Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А60-39878/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39878/2020
03 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Л. Зориной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Д. Жигаловой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью дочернее сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Богословский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3573895 руб. 04 коп.,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 15.01.2020г. № 06-15-02/6,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.09.2019 г. № 01-09/2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

МИНАГРОТОРГ СО обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО ДСП "Совхоз Богословский" об обязании ответчика осуществить возврат в бюджет Свердловской области средств областного бюджета в размере 3573895 руб. 04 коп., предоставленных в 2019г. в качестве субсидии на основании соглашения от 10.04.2019г. № 184, в связи с не достижением значения показателя результативности и 64571 руб. 55 коп. – неустойки за просрочку возврата за период с 10.02.2020г. по 24.04.2020г.

Ответчик исковые требования не признал, считает, что недостижение показаний результативности явилось следствием форс-мажорных обстоятельств, в частности: с 2018г. уменьшились объемы закупок молока и снизились цены на сырое молоко, что связано с закупкой большого количества пальмового масла и сухого молока по импорту; неблагоприятные погодные условия; введение ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принятых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в 2019г. не удалось заготовить достаточное количество собственных кормов, совхоз был вынужден покупать корма у третьих лиц. Ссылается на то, что единовременное взыскание с ответчика задолженности в сложившихся условиях введет общество в состояние банкротства, в случае удовлетворения исковых требований просит предоставить рассрочку возврата суммы субсидии на 36 месяцев.

Истец заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований в части неустойки до 63167 руб. 82 коп. за период с 06.05.2020г. по 03.08.2020г. Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец считает возражения ответчика необоснованными, так как уменьшение объема закупок относится к предпринимательскому риску и не имеет отношения к спорному периоду, как и применяемые ограничительные меры по борьбе с коронавирусной инфекцией, неблагоприятные погодные условия не относятся к чрезвычайным обстоятельствам, сослался на судебную практику; вопрос о предоставлении рассрочки выплаты взысканной суммы при удовлетворении иска оставляет на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и Обществом с ограниченной ответственностью дочернее сельскохозяйственное предприятие «Совхоз Богословский» заключено соглашение от 10.04.2019 № 184 о предоставлении субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

На основании указанного соглашения ответчику предоставлена субсидия, направленная на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в размере 13079849 рублей.

В приложении № 1 к Соглашению показатель результативности сформулирован как производство молока и установлено значение показателя на 2019 год в размере 4499 тонн.

Пунктом 3 Соглашения установлены условия предоставления субсидии, одним из которых является установление показателей результативности в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

Согласно пункту 5.3 Соглашения ответчик обязуется:

1)обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных Региональным порядком и Соглашением;

2)обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в приложении 1 к Соглашению.

Эффективность использования субсидии, предоставленной ответчику в 2019 году, оценивалась Министерством в 2020 году (текущий финансовый год) по итогам работы ответчика за 2019 год (отчетный финансовый год) по формуле, установленной в пункте 28 Регионального порядка.

В соответствии с пунктом 29 Регионального порядка ответчик предоставил в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Верхотурское управление агропромышленного комплекса Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в 2019 году.

Согласно указанному отчету в 2019 году фактический объем произведенного молока составил 3292 тонны, тогда как плановое значение данного показателя, установленное Соглашением на 2019 год, составляет 4499 тонн. Фактическое выполнение значения показателя результативности предоставления субсидии в 2019 году составило 73,17% = (3292 тн/4499 тн) х 100. То есть, показатель результативности предоставления субсидии в 2019 году не выполнен ответчиком на 26,83%.

Ссылаясь на то, что сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет составляет 3509323 руб. 49 коп. (13079849 руб. х 26,83%), истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Предоставление субсидии в 2019 г. осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 25.02.2014 № 115-ПП № (в редакции от 21.03.2019).

Пунктами 2, 3 и 3.1. статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии

юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1)цели, условия и порядок предоставления субсидий;

2)порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушенияусловий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 28 Регионального порядка установлено, что эффективность использования субсидии ежегодно оценивается Министерством на основании достижения значения показателя результативности предоставления субсидии -производства молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тонн), и определяется по следующей формуле:

Эi = Хф/Хц х 100%,

где:

Хф - фактическое значение показателя результативности использования субсидии по итогам отчетного финансового года;

Хц - значение показателя результативности использования субсидии, установленного соглашением на отчетный финансовый год.

В случае если показатель результативности использования субсидии больше или равен 100 процентам, то реальное выполнение показателя результативности использования субсидии на конец отчетного финансового года выше или соответствует значению показателя результативности использования субсидии, установленному соглашением.

В случае если показатель результативности использования субсидии меньше 100 процентов, это свидетельствует о невыполнении запланированного уровня.

В приложении № 1 к Соглашению показатель результативности сформулирован как производство молока и установлено значение показателя на 2019 год в размере 4499 тонн.

Пунктом 3 Соглашения установлены условия предоставления субсидии, одним из которых является установление показателей результативности в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

Согласно пункту 5.3 Соглашения Ответчик обязуется:

1) обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных Региональным порядком и Соглашением;

2) обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в приложении 1 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 29 Регионального порядка Ответчик предоставил в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Верхотурское управление агропромышленного комплекса Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в 2019 году.

Согласно пункту 32 Регионального порядка в случае если в отчетном финансовом году получателем не достигнуто значение показателя результативности предоставления субсидии, установленного соглашением, Министерство направляет получателю требование о возврате субсидии, полученной в отчетном финансовом году, из расчета 1 процент объема субсидии за каждый процентный пункт снижения показателя результативности предоставления субсидии, установленного соглашением.

Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения получателем субсидии соответствующего требования.

Пунктом 27 и абзацем вторым пункта 32 Регионального порядка определено, что решение о возврате субсидии, предоставленной ответчику, Министерством не принимается в случае, если показатель результативности предоставления субсидии не достигнут в силу документально подтвержденных обстоятельств - снижение поголовья коров и (или) коз по чрезвычайным причинам (особо опасные и карантинные инфекционные болезни, стихийные бедствия). В этом случае ответчик обязан был предоставить в Министерство заверенные ответчиком копии актов обследования скота с заключением ветеринарного врача, утвержденным руководителем государственного бюджетного учреждения ветеринарии Свердловской области - ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных на соответствующей территории.

Однако указанные документы ответчиком не предоставлялись.

Доводы ответчика о том, что недостижение показаний результативности явилось следствием форс-мажорных обстоятельств, судом отклоняются на основании следующего.

К числу данных обстоятельств ответчик относит следующее:

1) закупка большого количества пальмового масла и сухого молока по импорту в 2017 году и в первом полугодии 2018 года;

2) действия заводов – переработчиков молока: использование дешевого импортного сырья, резкое уменьшение закупки молока-сырья у сельхозтоваропроизводителей и снижение цены на молоко;

3) неблагоприятные погодные условия и малый объем заготовленных в 2019 году собственных кормов (35%);

4) ограничительные меры, введенные в марте 2020 года Правительством Российской Федерации в связи с пандемией, вызванной коронавирусной инфекцией.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 все вышеперечисленные обстоятельства не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, так как не обладают признаками чрезвычайности (исключительности) и непредотвратимости, и являются обычными предпринимательскими рисками.

Согласно Положению о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств форс-мажора, утвержденному постановлением Правления ТПП РФ от 30.09.1994 № 28-4, и Положению о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), являющемуся приложением к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14 обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

В частности, к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Поскольку субъекты гражданских правоотношений несут риск наступления негативных последствий, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, ссылка ответчика на последствия экономического кризиса в молочной перерабатывающей отрасли как на причину неисполнения обязательств по договору не является основанием для его освобождения от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства по Соглашению от 10.04.2019 № 184 о предоставлении субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, неблагоприятные погодные условия не относятся к числу форс-мажорных обстоятельств (чрезвычайных, непредвиденных и непредотвратимых, которые нельзя ожидать при заключении договора (соглашения).

Что касается доводов ответчика о заготовке малого объема кормов в 2019 году (35%), то согласно информации, предоставленной Верхотурским управлением агропромышленного комплекса Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (письмо от 16.10.2020 № 282) ответчик планировал заготовить в 2019 году сена и сенажа в размере 9028 тонн или 21,1 центнер на одну условную голову КРС (что составляет около 81% от ежегодной потребности в кормах), фактически ответчик заготовил 7102 тонн (что составляет около 78% от запланированного объема или 62% от ежегодной потребности в кормах). Таким образом, ответчиком не была запланирована заготовка 100% объема собственных кормов, что предполагало осуществление закупа недостающих кормов у сторонних производителей.

Таким образом, ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наступление форс-мажорных обстоятельств и наличие причинно-следственной связи между указанными обстоятельствами и невыполнением им в 2019 году условий Соглашения № 184.

Кроме того, согласно подпунктов 1 и 2 пункта 9 Регионального порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 25.02.2014 № 115-ПП (в редакции от 21.03.2019) в 2019 году для получателей субсидии, осуществляющих свою деятельность в городском округе Краснотурьинск, предусматривалось предоставление субсидии в увеличенном объеме по сравнению с получателями, осуществляющими деятельность в других муниципальных образованиях. Так субсидия, предоставленная Ответчику на условиях софинансирпования с федеральным бюджетом, в части денежных средств областного бюджета была увеличена на 11 процентов, а субсидия, предоставленная Ответчику только за счет средств областного бюджета, выплачивалась по увеличенной ставке в размере 3315 рублей за тонну реализованного на переработку молока (для получателей, осуществляющих деятельность в других муниципальных образованиях ставка субсидии составляла 2860 рублей за тонну молока, реализованного на переработку).

Ограничительные меры, введенные в связи с пандемией, вызванной коронавирусной инфекцией, имели место в 2020 году, спорные правоотношения возникли в 2019 году, обязательства ответчика подлежали исполнению в 2019 году.

Исходя из изложенного, задолженность по возврату части субсидии подлежит взысканию в полном объеме в сумме 3509323 руб. 49 коп.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться в том числе, неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.3 Соглашения Ответчик обязан осуществить возврат субсидии в размере и в сроки, определенные в требовании.

Подпунктом 6.2 пункта 6 Соглашения определено, что размер неустойки за несвоевременный возврат субсидии в областной бюджет по соответствующему требованию Министерства устанавливается в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действовавшей на дату регистрации требования, за каждый день просрочки.

Согласно уточненному расчету истца, неустойка за период просрочки с 06.05.2020г. по 03.08.2020г. составляет 63167 руб. 82 коп. Расчет судом проверен и признан верным.

Ответчик данный расчет не оспорил.

На основании изложенного, требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

Ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении в случае удовлетворения исковых требований рассрочки уплаты взысканной суммы 3572491 руб. 31 коп. на 36 месяцев, начиная с ноября 2020г. ежемесячно равными платежами по 100000 руб. (за исключением последнего месяца).

В соответствии с ч.1 ст.324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Разрешение вопроса о рассрочке исполнения решения возможно также непосредственно при его принятии.

Названная норма не определяет оснований для предоставления отсрочки, а лишь устанавливает критерий их определения - затруднительность исполнения судебного акта.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.12.2003 №467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а указывают на критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Таким образом, рассрочка либо отсрочка исполнения судебных актов предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств и необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя. При этом суд оценивает реальность исполнения судебного акта в будущем. В противном случае задержка исполнения повлечет необоснованное ограничение прав и законных интересов взыскателя.

С учетом заявленных ответчиком доводов, принимая во внимание все вышеперечисленные неблагоприятные для сельскохозяйственной деятельности условия, а также в связи с обстоятельствами пандемии коронавирусной инфекции, суд полагает возможным предоставить ответчику рассрочку уплаты взысканной суммы 3572491 руб. 31 коп. на 36 месяцев, начиная с ноября 2020г. ежемесячно равными платежами по 100000 руб. (за исключением последнего месяца).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью дочернее сельскохозяйственное предприятие «Совхоз «Богословский» в пользу Свердловской области в лице Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области 3572491 руб. 31 коп., в том числе долг в сумме 3509323 руб. и неустойку в сумме 63167 руб. 82 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью дочернее сельскохозяйственное предприятие «Совхоз «Богословский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 40862 руб.

Предоставить обществу с ограниченной ответственностью дочернее сельскохозяйственное предприятие «Совхоз «Богословский» рассрочку уплаты взысканной суммы 3572491 руб. 31 коп. на 36 месяцев, начиная с ноября 2020г. ежемесячно равными платежами по 100000 руб. (за исключением последнего месяца).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.Л. Зорина