Постановление от 15 декабря 2025 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7542/2025

Дело № А12-9188/2025
г. Казань
16 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.,

при участии посредством системы веб-конференции представителя:

Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 14.01.2025,,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025

по делу № А12-9188/2025

по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы в сфере транспорта по Южному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении действия свидетельства серии <...> об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 125 «г. Волгоград (АВ) –п. Н.Рогачик», выданного Комитетом индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель), а также карт маршрута регулярных перевозок серии <...>, серии <...>, серии <...>, серии <...>; серии <...>.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы в сфере транспорта по Южному федеральному округу (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025, в удовлетворении требований Комитета отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Комитет обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований, ссылаясь на неполное исследование всех обстоятельств по делу, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, отказ в удовлетворении его требований создает у нарушителя чувство безнаказанности, вседозволенности, способствует продолжению им противоправного поведения, а также демонстрирует иным перевозчикам возможность нарушать обязательные требования законодательства в сфере перевозок без существенных для себя последствий. Доводы заявителя подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу доводы жалобы отклонил и просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Предприниматель и Управление надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание 02.12.2025 проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Комитет осуществляет свою деятельность на основании Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п (далее – Положение), в соответствии с пунктом 1.1 которого Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области.

Согласно пунктам 2.1.16-2.1.19 Положения Комитет оформляет, переоформляет свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), выдает, прекращает их действие, а также обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок; оформляет, переоформляет и выдает карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном Законом № 220-ФЗ; ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; размещает сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, на портале - https://uad.volgograd.ru/curre№t-activity/services/avtobus-marhrut/reestr-avtobus-marshr/).

Комитетом на основании распоряжения от 17.02.2022 № 30-р Предпринимателю было выдано свидетельство серии <...> об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 125 «г. Волгоград (АВ) – п. Н.Рогачик» сроком действия до 18.02.2027 и пять карт маршрута регулярных перевозок.

03.02.2025 из Управления в Комитет поступили копии постановлений от 25.10.2024 № 24/34/3339, от 06.11.2024 № 24/34/3513 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Посчитав, что неоднократное привлечение Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, при осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 125 «г. Волгоград (АВ) – п. Н.Рогачик» является основанием для прекращения действия свидетельства серии <...> и карт маршрута регулярных перевозок, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Законом № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании части 10 статьи 4, статьи 19 Закона № 220-ФЗ лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Как предусмотрено частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, выдается карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

При этом в карте маршрута, помимо прочего, указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчик обязан соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, настоящим Законом.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия свидетельств установлены статьей 29 Закона № 220-ФЗ, которой определены случаи судебного прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по обращениям соответствующих органов (часть 5 указанно статьи).

В частности, в части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ перечислены обстоятельства, при наступлении которых уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Комитет в обоснование заявленного требования сослался на положение пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, согласно которому уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения индивидуального предпринимателя, которому выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Как установлено судами, основанием для обращения Комитета с заявленным требованием послужило привлечение Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, по двум административным правонарушениям (постановления от 25.10.2024 № 23/34/3339 и от 06.11.2024 № 24/34/3513).

Как пояснил Предприниматель, конкурсные процедуры по маршруту регулярных перевозок № 125 «г. Волгоград (АВ) – п. Н. Рогачик» проводились в 2017 году. На тот момент в распоряжении Предпринимателя имелся подвижной состав 2015-2017 гг. выпуска. Предприниматель планировал каждые 4-5 лет эксплуатации замену автобусов на новые. Однако, как пояснил Предприниматель, в связи с последовавшим позднее санкционным режимом в отношении Российской Федерации со стороны недружественных стран, антиковидными ограничениями, ограничениями в связи с проведением специальной военной операции, обновить подвижной состав практически не представлялось возможным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как правильно отметили суды, при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута. Из буквального толкования части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ следует, что ею предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Суды посчитали, что в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту.

Также судами учтен и тот факт, что Предприниматель планирует обновление транспортных средств.

Кроме того, фактов намеренного уклонения Предпринимателя от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных Законом № 220-ФЗ, в ходе рассмотрения дела судами не установлено.

Судами установлено, что несоответствие автобусов карте маршрута состояло в превышении срока эксплуатации транспортного средства, однако доказательств того, что используемый Предпринимателем автотранспорт находится в технически неисправном состоянии, материалы дела не содержат. Как пояснил Предприниматель, транспортные средства находятся в технически исправном состоянии, каждые 6 месяцев проходят государственный технический осмотр, ежедневно перед выпуском на линию проходят контроль технического состояния.

Учитывая изложенное, суды сделали вывод о том, что само по себе использование для регулярных перевозок транспортных средств с нарушением срока эксплуатации (свыше 5-ти лет), не свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, при условии ежедневного осмотра транспортных средств перед выпуском на линию и прохождения контроля технического состояния.

В этой связи суды пришли к выводу о том, что факт привлечения Предпринимателя к административной ответственности за совершение двух административных правонарушений в виде административного штрафа не свидетельствует о грубом нарушении Предпринимателем действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Отклоняя доводы Комитета, суды правильно указали на то, что хотя наличие любого из указанных в части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ обстоятельств является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута, однако это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

Судами также учтено, что Предприниматель приобрел два транспортных средства GAZELLE NEXT 2025 года выпуска.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения Предпринимателя к установленным законом требованиям, достоверно, безусловно и однозначно свидетельствующие о наличии оснований для прекращения свидетельства, суды предыдущих инстанций с учетом степени опасности и характера допущенных Предпринимателем нарушений, их последствий, возможности устранения не нашли оснований для применения к Предпринимателю ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьями 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025 по делу № А12-9188/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин

Судьи С.В. Мосунов

А.Н. Ольховиков