Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А75-7861/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7861/2024
27 мая 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Надир» к административной ответственности,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.10.2023, ФИО2 по доверенности от 16.01.2024,

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,  – не явились,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее  - административный орган,  Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Надир»  (далее – общество, ООО «Надир») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 20/2024 от 19.04.2024.

Заявленные требования мотивированы осуществлением обществом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с нарушением статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Определением суда от 26.04.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.05.2024 на 10 часов 00 минут, судебное заседание на 24.05.2024 на 10 часов 05 минут.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, заслушав представителей Департамента, поддержавших требования в судебном заседании, и исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

ООО «Надир» согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 05.06.2018 № 86РПО0000212, по адресу: <...>, кафе «У Надира», срок действия до 28.06.2024.

19.03.2024 в результате проведения внеплановой контрольной закупки должностными лицами Департамента (решение от 01.03.2024 № 29-лк, учетный номер в реестре контрольных (надзорных) мероприятий 86241118600009746292), установлено нарушение обществом подпункта 12 пункта 2, пунктов 4, 5 статьи 16, абзацев седьмого, двадцать четвертого, тридцать восьмого пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, а именно по адресу: <...>, кафе «У Надира», общество осуществило розничную продажу одной бутылки водки «Tundra Authentic. Водка Крайнего Севера» объемом 0,5 литра, крепостью 40%, федеральная специальная марка №422 13484911, по чеку 0004 от 19.03.2024, время реализации 18:00, по цене 800 рублей, с применением контрольно-кассовой техники с регистрационным номером 0000419008053360 без вскрытия лицом, осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки), без оказания услуг общественного питания, о чем составлен акт внеплановой контрольной закупки от 19.03.2024 №27.

В ходе проведенной проверки одна бутылка водки изъята протоколом изъятия вещей и документов от 19.03.2024.

Согласно поступившему письменному ответу ООО «Надир» на акт внеплановой контрольной закупки, отпуск алкогольной продукции без вскрытия подтверждается.

В сведениях из Единой государственной автоматизированной информационной системы реализована указано, что обществом реализована 19.03.2024 одна бутылка водки, объемом 0,5 литра, ФСМ 422 13484911, по акту списания №56, которая получена обществом по товарно-транспортной накладной от 13.02.2024 №00000000616, отправитель ООО «Забава» ИНН <***>.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу об осуществлении обществом оборота (розничной продажи) в кафе «У Надира» алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Департамент в соответствии с Положением о Департаменте экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утверждённым постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 214-п (далее - Положение), является лицензирующим органом, осуществляющим лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, а также органом, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции Департамент наделен с 01.01.2015.

По выявленному факту должностным лицом Департамента в отсутствие представителей общества, которое надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте решения вопроса об окончании административного расследования, 19.04.2024 составлен протокол об административном правонарушении №20/2024 о наличии в действиях ООО «Надир» признаков состава административного правонарушения,  ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 16-21).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения  и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,  в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с абзацем 8 части 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензированию подлежит розничная продажа алкогольной продукции.

На основании статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0, 5 % объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Факт организации обществом оборота (розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие лицензии подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 20/24 от 19.04.2024,  протоколом изъятия вещей и документов от 19.03.2023, протоколом осмотра от 19.03.2024, а также актом внеплановой контрольной закупки и протоколом эксперимента от 19.03.2024.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд отклоняет доводы ООО «Надир» о том, что правонарушение следует квалифицировать по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ с 31.03.2017 установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдаются отдельно.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск .алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

ООО «Надир» имеет лицензию № 86РП00000212 от 05.06.2018 (номер лицензии согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), выданную на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, <...>, кафе «У Надира». Срок действия лицензии до 28.06.2024.

Лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Надир» не выдавалась.

Лицензионные требования к магазинам и к объектам общественного питания различны, как различны и требования к осуществлению деятельности. Кроме того, на деятельность по лицензии на продажу алкоголя в общепите не распространяются некоторые ограничения, установленные статьёй 16 Закона № 171-ФЗ (например, по времени продажи). Также пунктом 5 указанной статьи установлено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции за исключением розничной продажи алкогольный продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Следовательно, законодатель неразрывно связывает такой лицензируемый вид деятельности как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с оказанием самой услуги общественного питания.

Таким образом, общество не может нарушить лицензионные требования, предусмотренные лицензией на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, т.к. не имело по состоянию на 19.03.2024 соответствующей лицензии, а именно: лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. При этом абзацем тридцать восьмым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства об обороте алкогольной продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия обществом всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение указанных требований, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины во вмененном административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для применения положений о малозначительности и освобождения общества от административной ответственности, не установлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью

3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 3 000 000 рублей не соответствует тяжести совершенных правонарушений и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, имущественное положение общества, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного наказания до 1 500 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 1 500 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с частью 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171- ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Частью 2 статьи 25 названного Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, с учетом приведенных императивных требований статьи 25 названного Федерального закона № 171-ФЗ имеются основания для уничтожения изъятой согласно протоколу изъятия вещей и документов от 19.03.2024 алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Надир» (ОГРН  <***>, дата присвоения ОГРН 20.11.2006, ИНН <***>, адрес регистрации: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000 рублей.

Направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 19.03.2024: одну бутылку водки «Тундра», объемом 0,5 л.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим платёжным реквизитам: УФК по Свердловской области (МРУ Росалкогольтабакконтроля по Уральскому Федеральному округу л/с <***>), Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской обл. г. Екатеринбург, ИНН <***>, КПП 667901001, ОГРН <***>, ОКТМО 65701000, БИК 016577551, кор.счет 40102810645370000054, казначейский счет 03100643000000016200, КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000561969.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                    Л.С. Истомина