Решение от 26 января 2017 г. по делу № А57-22651/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22651/2016
27 января 2017 года
город Саратов


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ЖСК «Зорька», г. Саратов,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

о признании незаконным бездействия Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» по не исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.01.2016 г. по делу № А57-18437/2015 г.; о восстановлении нарушенного права ЖСК «Зорька» путем приостановления операции по лицевым счетам главного распорядителя средств муниципального бюджета - Комитета по финансам МО «Город Саратов» - до полного выполнения требований исполнительного документа - исполнительный лист ФС № 006670322 от 12.01.2016 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 01 от 15.02.2016 года, доверенность действительна до 31.12.2016 года, паспорт обозревался;

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3, доверенность № 01-04/116 от 15.11.2016 года, доверенность действительна один год, паспорт обозревался;

от Комитета по финансам администрация муниципального образования «город Саратов» – ФИО4, доверенность № 04-02/1450 от 05.10.2016 года, доверенность действительна до 31.12.2016 года, паспорт обозревался.

У С Т А Н О В И Л:

ЖСК «Зорька», г. Саратов обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» по не исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.01.2016 г. по делу № А57-18437/2015 г.; о восстановлении нарушенного права ЖСК «Зорька» путем приостановления операции по лицевым счетам главного распорядителя средств муниципального бюджета - Комитета по финансам МО «Город Саратов» - до полного выполнения требований исполнительного документа - исполнительный лист ФС № 006670322 от 12.01.2016 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отзывах на заявление.

Суд, рассмотрев материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.01.2016 г. Арбитражным судом Саратовской области было вынесено решение по делу № А57-18437/2015 о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ЖСК «Зорька» 411 305 руб. 25 коп.

12.01.2016г. Арбитражным судом Саратовской области был выдан исполнительный лист ФС № 006670322, который был направлен на исполнение в Комитет по финансам Администрации МО «Город Саратов» 22 апреля 2016 г.

В связи с неисполнением требований судебного акта, ЖСК «Зорька» обратилось в Арбитражным суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» по не исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.01.2016 г. по делу № А57-18437/2015.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, бездействие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Арбитражным процессуальным законодательством установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании бездействия органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого бездействия и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которое совершило оспариваемое бездействие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого бездействия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого бездействия, возлагается на орган или лицо, которое совершило бездействие.

Согласно имеющемуся в материалах делах письму Комитет финансов Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.04.2016 года №04-02/582, исполнительный лист серии ФС № 006670322 от 29.03.2016 года был возращен ЖСК «Зорька» без исполнения по причине отсутствия надлежащим образом оформленного документа, подтверждающего полномочия представителя взыскателя ЖСК «Зорька».

Заявителем при направлении исполнительного листа в Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» была приложена копия доверенности в отношении ФИО2

Указанное обстоятельство подтверждается копией заявления, направленного ЖСК «Зорька» руководителю Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», согласно которому к заявлению была приложена копия доверенности №1 от 15.02.2016 года, а также не оспаривается непосредственно заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, требования о необходимости подтверждения полномочий представителя оригиналом доверенности либо нотариально удостоверенной копией доверенности напрямую предусмотрены в абз. 2 п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является в числе прочих непредставление какого-либо документа, указанного в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также несоответствие документов, перечисленных в п. 1 и 2 названной статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Из вышеуказанного следует, что действия Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой (Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2016 N 41-КГ16-3).

Таким образом, для исполнения вступившего в законную силу решения заявителем должен был соблюсти установленную Бюджетным Кодексом РФ процедуру предъявления исполнительного документа в соответствующий финансовый орган.

Однако указанная процедура не была соблюдена заявителем, в связи с чем довод ЖСК «Зорька» об обязанности Комитета принять исполнительный лист вопреки отсутствующей надлежащем образом доверенности судом отклоняется.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает в рассматриваемом случае незаконное бездействие Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем отказывает в удовлетворении указанного требования, а также требования о приостановлении операций по лицевым счетам главного распорядителя средств муниципального бюджета - Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» - до полного выполнения требований исполнительного документа - исполнительный лист ФС № 006670322 от 12.01.2016 г.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова