Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А65-16804/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16804/2020

Дата принятия решения – 22 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нижняя Кама», Елабужский район, Танаевский лес (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Палате земельных и имущественных отношений <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о:

- признании земельного участка с кадастровым номером 16:39:102101:163, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, включенным в границы Национального парка «Нижняя Кама»;

- признании права собственности Российской Федерации и права постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» на земельный участок с кадастровым номером 16:39:102101:163, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение,

с участием:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 №02/07;

от ответчика – не явился

от третьих лиц – не явились

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Нижняя Кама», Елабужский район, Танаевский лес (далее по тексту – истец, Учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением к Палате земельных и имущественных отношений <...> (далее по тексту – ответчик, Палата) о:

- признании земельного участка с кадастровым номером 16:39:102101:163, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, включенным в границы Национального парка «Нижняя Кама»;

- признании права собственности Российской Федерации и права постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» на земельный участок с кадастровым номером 16:39:102101:163, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений ФИО3 от 14 декабря 2020 года в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Хамидуллиной Л.В., принявшей к производству исковое заявление истца Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Нижняя Кама» на судью Мазитова А.Н.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Истец поддерживает исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991 № 223 и Постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991 № 410 создан государственный природный национальный парк «Нижняя Кама» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР общей площадью 26112 га с предоставлением в пользование НП «Нижняя Кама» 17518 га земель государственного лесного фонда Елабужского мехлесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР и 553 га земель государственного запаса (Елабужский район) и включением в состав национального парка 7111га земель сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, 436 га земель г.Елабуги и 494га земель, переданных промышленным предприятиям и организациям под учреждения отдыха без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

К Постановлению Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991 № 410 определена экспликация земель НП «Нижняя Кама», согласно которой в состав НП «Нижняя Кама» включены 493 га земель учреждений отдыха предприятий и организаций, в том числе 371 га – концерна «КамАЗ».

Границы национального парка «Нижняя Кама» были определены на основании материалов лесоустройства Елабужского мехлесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР, проведенного в 1968 году.

В 1992-1993 годах было выполнено лесоустройство национального парка «Нижняя Кама».

Местонахождение земельных участков, включенных в состав ФГБУ «НП «Нижняя Кама», закреплено в карте-схеме функциональных зон НП «Нижняя Кама», являющейся неотъемлемым приложением к Положению «О Национальном парке «Нижняя Кама» от 30.12.1999, утвержденному Руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России.

Во исполнение требований ст.87 Лесного кодекса РФ, в целях составления лесохозяйственного регламента в 2017-2018г.г. были проведены работы по лесоустройству национального парка «Нижняя Кама».

В ходе проведения указанных работ и изучения картографических материалов (в том числе материалов лесоустройства 1968г.) было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:39:102101:163 входит в состав в границы национального парка, однако право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок не зарегистрировано. При этом, спорный земельный участок не выбывал из национального парка «Нижняя Кама».

Для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок необходимо предоставление правоустанавливающих документов, содержащих описание границ, либо кадастровые номера земельных участков. Однако, у истца отсутствуют документы, подтверждающие нахождение земельного участка с кадастровым номером 16:39:102101:163 в границах национального парка.

Отсутствие необходимых документов объясняется тем, что при вынесении Постановления о создании Национального парка и при описании границ участков в ходе лесоустройства в 1992-1993гг. закон не предусматривал требование о кадастровом учете земельных участков.

В целях защиты интересов собственника и установления права собственности РФ истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991 № 223 и Постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991 № 410 создан государственный природный национальный парк «Нижняя Кама» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР общей площадью 26112 га с предоставлением в пользование НП «Нижняя Кама» 17518 га земель государственного лесного фонда Елабужского мехлесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР и 553 га земель государственного запаса (Елабужский район) и включением в состав национального парка 7111га земель сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, 436 га земель г.Елабуги и 494га земель, переданных промышленным предприятиям и организациям под учреждения отдыха без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

К Постановлению Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991 № 410 определена экспликация земель НП «Нижняя Кама», согласно которой в состав НП «Нижняя Кама» включены 493 га земель учреждений отдыха предприятий и организаций, в том числе 371 га – концерна «КамАЗ».

В соответствии с действующим законодательством Положение о Государственном природном национальном парке утверждено Постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991г. № 410. В последующем в учредительные документы были внесены изменения, в настоящее время организационно-правовой формой заявителя является: Федеральное государственное бюджетное учреждение.

Постановление Совета Министров РСФСР от 20.04.1991г. №223 и Постановление Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991г. № 410 не отменены.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, кадастровый номер 16:39:102101:163 площадью 25 552 кв.м. относится к категории земель лесного фонда, с разрешенным использованием: в культурно-оздоровительных целях, данные о правообладателе отсутствуют.

Нахождение спорного земельного участка в границах национального парка подтверждается материалами лесоустройства Елабужского мехлесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР, проведенного в 1968 году, когда закон не предусматривал требование о кадастровом учете земельных участков.

Местонахождение земельных участков, включенных в состав Национального парка «Нижняя Кама», закреплено в карте-схеме функциональных зон Национального парка «Нижняя Кама», являющейся неотъемлемым приложением к Положению «О Национальном парке «Нижняя Кама» от 30.12.1999г., утвержденному Руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России.

Карта – схема также была согласована с Председателем Елабужского районного комитета по земельным ресурсам и земельной реформе.

Факт нахождения земельного участка, кадастровый номер 16:39:102101:163 в границах национального парка подтверждают и материалы кадастрового дела объекта недвижимости 16:39:102101:163, которое содержит описание границ участка. Границы земель, включенных в состав парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, определены и не изменялись.

Также, 29.06.2001г. между НП «Нижняя Кама» (владелец лесного фонда) и ЧП ФИО7 (арендатор) был заключен договор №96 аренды участка лесного фонда, в соответствии с которым истец передал в долгосрочное пользование (аренду) участок лесного фонда, общей площадью 2,56 га, в соответствии с прилагаемым планом, который является неотъемлемой частью договора.

Согласно вышеуказанного плана расположения участок особо охраняемых природных территорий Национального парка «Нижняя Кама» совпадает с местом расположения земельного участка с кадастровым номером 16:39:102101:163.

Вместе с тем, на основании постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 1 ноября 2013 года №5526 земельный участок, кадастровый номер 16:39:102101:163, площадью 25 552,50 кв.м., категории земель лесного фонда, с разрешенным использованием: в культурно-развлекательных целях, предоставлен в аренду ФИО4 на срок с 23 декабря 2013 года по 27 ноября 2062 года.

23.12.2013г. на основании договора аренды от 27 ноября 2013 года №1405/13-н зарегистрировано право аренды ФИО4 на срок с 23 декабря 2013 года по 27 ноября 2062 года.

Однако, вступившим в законную силу решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 15.10.2020г. по делу №2-951/2020 удовлетворен иск Прокурора Тукаевского района в интересах Российской Федерации к муниципальному образованию «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района, ФИО4, признано отсутствующим право муниципального образования «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан» на земельный участок с кадастровым номером 16:39:102101:163. Признано незаконным постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 1 ноября 2013г. №5526 о предоставлении ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 16:39:102101:163 в аренду сроком на 49 лет. Признан недействительным договор аренды от 27.11.2013г. №1405/13-н земельного участка с кадастровым номером 16:39:102101:163 заключенный между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО4 Этим же решением установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, расположен на территории особо охраняемых природных территорий Национального парка «Нижняя Кама».

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Режим национальных парков определяется нормами федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях) и Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В силу п.1 ст.12 Закона об особо охраняемых природных территориях национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами (п.2 ст.12 данного Закона).

Согласно п.4 ст.12 Закона об особо охраняемых природных территориях в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности (п.5 ст.12 данного Закона).

Согласно п.5 ст.16 Закона об особо охраняемых природных территориях земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

Пунктом 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" установлен перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. К их числу отнесены, в том числе, национальные природные парки.

Согласно п.1 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п.6 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников (п.8 ст.95 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, земельные участки национальных парков являются исключительной федеральной собственностью и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 33-ФЗ земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, в соответствии со ст.305 ГК РФ, п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», имеет право на обращение в суд за защитой нарушенного права.

В связи с отсутствием регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, включенные в границы Национального парка «Нижняя Кама», нарушены права ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», созданы препятствия к обеспечению режима особо охраняемых природных территорий.

Доказательств отнесения указанного земельного участка к землям иной категории не представлено, ответчик и третьи лица возражений с приложением доказательств наличия прав на земельные участки в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представили.

При изложенных обстоятельствах, требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, основания для ее распределения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать включенным в границы Национального парка «Нижняя Кама» земельный участок, кадастровый номер 16:39:102101:163.

Признать право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» на земельный участок, кадастровый номер 16:39:102101:163.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.