Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А79-10877/2017

68/2018-136723(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10877/2017
г. Чебоксары
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о признании недействительным предупреждения от 14.06.2017 № 05-04/4299 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,

третьи лица – государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>), закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» (ОГРН <***>), производственный кооператив «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 307213029000108), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 307213028800124), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 313213002400048), общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО5

при участии

от заявителя – ФИО6 по доверенности от 09.06.2018 № 141;

от Чувашского УФАС России - ФИО7 по доверенности от 27.11.2017 № 01-46/8858;

от ИП ФИО3 – ФИО8 (по доверенности от 11.01.2016 № 02);

от ИП Евсюкова О.П. – Смирнова Ю.И. (по доверенности от 15.01.2018);

от ИП ФИО5 - ФИО8 (по доверенности от 24.04.2018); от ООО «Автолайн» - ФИО9 (паспорт)

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, Управление) о признании недействительным предупреждения от 14.06.2017 № 05-04/4299 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>), закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» (ОГРН <***>), производственный кооператив «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 307213029000108), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 307213028800124), индивидуальный предприниматель ФИО10 (ОГРНИП 304213523400012), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 313213002400048), общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО5

Определением суда от 30.05.2018 ИП ФИО10 исключен из числа третьих лиц.

Заявитель указывает, что в Министерство поступило предупреждение Чувашское УФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 14.06.2017 № 05-04/4299 (далее - предупреждение). Предупреждение выдано в связи с наличием в бездействиях Министерства признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Федеральный закон № 135-Ф3). По мнению УФАС по ЧР признаки нарушения выражены в предоставлении права перевозки пассажиров хозяйствующим субъектам без проведения соответствующих процедур (торгов). Оспариваемым предупреждением на Министерство наложена обязанность устранить выявленные нарушения путем проведения процедуры торгов по предоставлению права осуществления перевозок.

Министерство с данным предупреждением не согласно, считает его незаконным, поскольку свидетельства об осуществлении перевозок выданы в соответствии обоснованно, предупреждение является неисполнимым.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ИП ФИО3, ИП ФИО2, ИП ФИО5 просил удовлетворить заявление.

Представитель ООО «Автолайн» просил в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенных в письменных пояснениях.

Представители ГУП ЧР «Чувашавтотранс», ЗАО «Городской таксомоторный парк», ПК «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2», ИП ФИО4 в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 21 по 27 июня 2018 года.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Чувашское УФАС России поступило заявление ООО «Автолайн» от 03.04.2017 № 20, перенаправленное прокуратурой Чувашской Республики от 05.04.2017 г. № 1 р-2017 (вх. № 05-04/2374 от 10.04.2017 г.) и 06.04.2017 г. № 21 (вх. № 05-04/2421 от 12.04.2017 г.) о нарушении антимонопольного законодательства Минтрансом Чувашии, выразившегося в не проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по ряду маршрутов направления «Чебоксары - Новочебоксарск» по истечении действия краткосрочных договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршрутам направления «Чебоксары - Новочебоксарск» и непринятии мер по предотвращению негативных последствий для городского транспорта в виду не урегулирования вопроса о промежуточных остановках по г. Новочебоксарск.

По итогам рассмотрения информации, в соответствии с наличием бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженного в предоставлении права перевозки пассажиров хозяйствующим субъектам без проведения соответствующих процедур (торгов), на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Чувашское УФАС России выдало предупреждение от 14.06.2017 № 05-04/4299 о необходимости прекращения признаков нарушения в срок до 26 сентября 2017 года, путем проведения процедуры торгов по предоставлению права осуществления перевозок на следующих маршрутах:

101 э маршрут- г. Новочебоксарск-г. Чебоксары (ФИО11); 220 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск;

226 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск; 234 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск; 263 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск;

266 маршрут- г, Чебоксары (Медицинский центр)- г. Новочебоксарск (Иваново);

270 маршрут- г. Чебоксары (Альгешево)- г. Новочебоксарск (Сокол); 270 э маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск;

332 маршрут- г. Чебоксары- (ФИО11) - г. Новочебоксарск (Сокол);

334 маршрут- г. Чебоксары (ул. Тополиная)- г. Новочебоксарск (Химтехникум);

337 маршрут - г. Чебоксары (Н. Лапсары)- г. Новочебоксарск (ул. Восточная).

Посчитав вынесенное предупреждение незаконным, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения,

ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) в частности запрещается, в том числе введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой- либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции, нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется, прежде всего, на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел о признании недействующими или

недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Закон Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации и пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» регулирует отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, и перевозок легковым такси.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

В соответствии частями 3, 4 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации и пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, организуемые сверх государственного заказа, на основании договоров на осуществление таких перевозок, заключенных с уполномоченным органом. Договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом заключается по

результатам конкурса, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров ЧР от 06.06.2012 № 217 «Вопросы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики» Минтранс Чувашии является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства.

Часть 5 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации и пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо в соответствии с государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются без учета указанной платы.

Согласно данной статьи Закона заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения конкурса допускается на период до проведения очередного либо повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, с любым лицензированным перевозчиком в случаях: если потребность в регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом по маршруту обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

досрочного прекращения регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на существующем маршруте, включая отказ от исполнения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и (или) досрочного расторжения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, а также истечения срока договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

признания конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах несостоявшимся;

приостановления действия или аннулирования лицензии перевозчика, обязанного осуществлять транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

возникновения потребности в открытии, изменении регулярного автобусного маршрута в связи с вводом в эксплуатацию автомобильной дороги или строительством новых объектов общественной инфраструктуры.

Таким образом, возможность заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок без проведения конкурса предусмотрена в виде исключения из общего правила, и связана с обстоятельствами, требующими принятия экстренных решений, направленных на удовлетворение потребностей населения в регулярных пассажирских перевозках и обеспечение безопасности этих перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до

начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда.

Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок, или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, или при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ предусматривает выдачу свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута по итогам проведения открытого конкурса сроком на 5 лет с возможностью продления, то есть в силу части 2 статьи 17 вышеуказанного закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок теперь подтверждается не договором, а свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута.

Указанные свидетельства, а также карты маршрута в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ выдаются по результатам открытого конкурса, то есть, как и ранее, по Чувашской Республике законодательство предусматривает конкурсный отбор претендентов на получение права осуществления регулярных перевозок в условиях конкуренции.

При этом части 3 и 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусматривают возможность выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок (ранее - заключение договора) без проведения открытого конкурса один раз на срок, не превышающий 180 дней, в день наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ, а также в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Такие свидетельства и карты маршрута действуют либо на срок до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным новому перевозчику по результатам проведения открытого конкурса, либо до окончания условий чрезвычайной ситуации, но в любом случае, не более 180 дней.

Таким образом, однократной выдачей краткосрочных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута в порядке частей 3,6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ законодательство ограничивает организатора перевозок в сроках для проведения открытого конкурса в целях определения перевозчика в условиях добросовестной конкуренции, фактически обязывая его провести открытый конкурс в период 180 дней действия краткосрочных свидетельств.

Как заключение краткосрочных договоров на период до проведения открытого конкурса ранее, так и выдача краткосрочных свидетельств об осуществлении перевозок сейчас, имеют цель обеспечить население бесперебойными регулярными перевозками, пока не будет определен перевозчик на конкурсной основе, как того требует законодательство, такие перевозки носят исключительно временный характер и строго ограничены периодом проведения открытого конкурса.

Как следует из материалов дела, перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, указанным в предупреждении, осуществлялись на основании договоров от 2015 года об осуществлении регулярных пассажирских п еревозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте:

№

Хозяйствующий субъект

Маршрут

1.

ГУП ЧР «Чувашавтотранс»

- 101 э маршрут - г. Новочебоксарск - г.

Чебоксары (ФИО11);

- 266 маршрут - г. Чебоксары (Медицинский

центр) - г. Новочебоксарск (Иваново);

- 270 маршрут - г. Чебоксары (Альгешево) - г.

Новочебоксарск (Сокол);

- 332 маршрут - г. Чебоксары (ФИО11) -г. Новочебоксарск (Сокол)

2.

ЗАО «Городской

таксомоторный парк»

263 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

3.

ИП ФИО10

334 маршрут - г. Чебоксары (ул. Тополиная) - г. Новочебоксарск (Химтехникум)

4.

ПК «ЧПАП № 2»

226 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

5.

ИП ФИО2

234 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

6.

ИП ФИО2

270 э маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

7.

ИП ФИО3

220 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

8.

ИП ФИО4

337 маршрут - г. Чебоксары (Н. Лапсары) - г. Новочебоксарск (ул. Восточная)

В соответствии с предметом договора заказчик поручает, а исполнитель

обязуется осуществлять регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в соответствии с расписанием движения автобусов на маршруте и требованиями к качеству пассажирских перевозок по установленным действующим законодательством тарифам.

Срок действия договоров составлял до проведения очередного конкурса, но

не более чем на 6 месяцев.

В период до 14.08.2015 все указанные ранее хозяйствующие субъекты

направили в Министерство сведения о маршрутах:

№

Хозяйствующий

субъект

Маршрут

Дата подачи

сведений

1.

ГУП ЧР «Чувашавтотранс»

- 101 э маршрут - г. Новочебоксарск - г.

Чебоксары (ФИО11);

266 маршрут - г. Чебоксары (Медицинский центр) - г. Новочебоксарск

(Иваново);

- 270 маршрут - г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол);

332 маршрут - г. Чебоксары (ФИО11) - г. Новочебоксарск

(Сокол)

13.08.2015

2.

ЗАО «Городской таксомоторный парк»

263 маршрут - г. Чебоксары - г.

Новочебоксарск

10.08.2015

3.

ИП ФИО10

334 маршрут - г. Чебоксары (ул. Тополиная) - г. Новочебоксарск (Химтехникум)

28.07.2015

4.

ПК «ЧПАП № 2»

226 маршрут - г. Чебоксары - г.

Новочебоксарск

27.07.2015

5.

ИП ФИО2

234 маршрут - г. Чебоксары - г.

Новочебоксарск

05.08.2015

6.

ИП ФИО2

270 э маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

06.08.2015

7.

ИП ФИО3

220 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

13.08.2015

8.

ИП ФИО4

337 маршрут - г. Чебоксары (Н. Лапсары) -

г. Новочебоксарск (ул. Восточная)

27.07.2015

Вышеуказанным хозяйствующим субъектам Министерством выданы

свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

№

Хозяйствующий

субъект

Маршрут

Срок действия

свидетельств

1.

ГУП ЧР «Чувашавтотранс»

- 101 э маршрут - г. Новочебоксарск - г. Чебоксары (ФИО11);

266 маршрут - г. Чебоксары (Медицинский центр) - г. Новочебоксарск (Иваново);

- 270 маршрут - г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол);

332 маршрут - г. Чебоксары (ФИО11) - г. Новочебоксарск (Сокол)

с 16 июля

2016 г. по 15

июля 2021 С

31 марта

2016 г. по 30 марта 2021 (по

маршруту 101э)

2.

ЗАО «Городской таксомоторный парк»

263 маршрут - г. Чебоксары - г.

Новочебоксарск

с 16 июля 2016 по 15 июля 2021

3.

ИП ФИО10

334 маршрут - г. Чебоксары (ул. Тополиная) - г. Новочебоксарск (Химтехникум)

с 16 июля 2016 г. по 15 июля

2021

4.

ПК«ЧПАП № 2»

226 маршрут - г. Чебоксары - г.

Новочебоксарск

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021

5.

ИП ФИО2

234 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021

6.

ИП ФИО2

270 э маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021

7.

ИП ФИО3

220 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021

8.

ИП ФИО4

337 маршрут - г. Чебоксары (Н. Лапсары) - г. Новочебоксарск (ул. Восточная)

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021

Как указало Министерство, при выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок действовало исключительно в рамках полномочий, предоставленных Законом № 220-ФЗ.

Между тем, Федеральный закон № 220-ФЗ не содержит требования об отмене объявленных конкурсов, не отменяет конкурсного порядка привлечения перевозчиков для работы на маршрутах в соответствии с действующими нормативными актами, а необходимость приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не препятствует проведению конкурсов.

Из предоставленной информации Минтрансом Чувашии (письмо от 07.06.2017 № 051/11-3280) выданы карты маршрута по следующим маршрутам без проведения торгов:

101 э маршрут- г. Новочебоксарск-г. Чебоксары (ФИО11). Перевозчик ГУП ЧР «Чувашавтотранс»;

220 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск. Перевозчик ИП ФИО3;

226 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск. Перевозчик- ПК «ЧПАП № 2»;

234 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск. Перевозчик- ИП ФИО2;

263 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск. Перевозчик ЗАО «Городской таксомоторный парк»;

266 маршрут- г. Чебоксары (Медицинский центр)- г. Новочебоксарск (Иваново). Перевозчик ГУП ЧР «Чувашавтотранс»;

270 маршрут- г. Чебоксары (Альгешево)- г. Новочебоксарск (Сокол). Перевозчик ГУП ЧР «Чувашавтотранс»;

270 э маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск. Перевозчик ИП ФИО2;

332 маршрут- г. Чебоксары- (ФИО11) - г. Новочебоксарск (Сокол). Перевозчик ГУП ЧР «Чувашавтотранс»;

334 маршрут- г. Чебоксары (ул. Тополиная)- г. Новочебоксарск (Химтехникум). Перевозчик ИП ФИО10;

337 маршрут - г. Чебоксары (Н. Лапсары)- г. Новочебоксарск (ул. Восточная). Перевозчик ИП ФИО4.

Карты маршрута по вышеназванным маршрутам выданы в соответствии с временными договорами (со сроком действия- 6 месяцев).

Установлено, что на сайте Министерства отсутствует какая-либо информация о проведении торгов по названным маршрутам.

Из пояснений Минтранса Чувашии (письмо от 30.05.2017 № 051/14-3112) также подтверждается, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок №№ 101 э, 220, 226, 234, 263, 266, 270, 270э, 332, 334, 337 обслуживаются перевозчиками на основании свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов, выданных в соответствии со статьей 39 Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Согласно пункта 3 «Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016) в силу частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение антимонопольного органа должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Судебный контроль при обжаловании предупреждения, как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам, как основаниям вынесения предупреждения.

В таком случае, суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ и Порядка от 22.01.2016 № 57/16 (Приказ ФАС России от 22.01.2016 № 57/16 «Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства»).

Предупреждение в соответствии с требованиями части 4 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ должно содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы

мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Заявитель считает, что предупреждением Управление возлагает на Министерство требования, которые заведомо неисполнимы.

Предупреждение выдается субъекту, в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, признание же факта нарушения антимонопольного законодательства выносится решением антимонопольного органа после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Предупреждение не устанавливает факта нарушения антимонопольного законодательства и не определяет меру ответственности.

Таким образом, предупреждение не подлежит обязательному исполнению и направлено, в первую очередь, на повторную оценку лицом своих действий (бездействия). Признание факта нарушения антимонопольного законодательства выносится решением антимонопольного органа после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 29 ноября 2011 г. № 8799/11, в силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В данном случае, бездействие Минтранса Чувашии, выражающееся в не проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, исключает соперничество хозяйствующих субъектов на рынке пассажирских перевозок Чувашской Республики, поскольку хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность с истекшим сроком договора, создаются преимущественные условия для деятельности и возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Истечение сроков заключенных договоров с перевозчиками по многим маршрутам и направлениям свидетельствует о необходимости проведения конкурсов. Отсутствие информации о запланированных конкурсах свидетельствует о закрытости, непрозрачности выставления на конкурс маршрутов, что не позволяет потенциальным участникам рынка претендовать на заключение договора с организатором.

При наличии возможности, которую не предоставил организатор пассажирских перевозок, каждый из хозяйствующих субъектов имел бы возможность принять участие в конкурсном отборе перевозчиков для заключения договора и претендовать на победу в нем.

Признаки нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемом случае имеются, предписанные действия отвечают целям предупреждения.

Минтрансом Чувашии не представлены доказательства неисполнимости представления, поскольку перечень и последовательность действий, направленных на исполнение представления заявитель определяет самостоятельно.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту, и нарушение указанным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу, что заявитель не доказал нарушения своих прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя, поскольку отсутствует совокупность указанных выше условий, необходимых для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления Минтранса Чувашии к Чувашскому УФАС России о признании недействительным предупреждения от 14.06.2017 № 05-04/4299 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку Министерство, как орган государственной власти освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин