Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А33-18233/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2018 года


Дело № А33-18233/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 августа 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 25.12.2006, место нахождения: 660049, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 20.05.2004, место нахождения: 662510, <...>)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.03.2018,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.05.2018,

при ведении протокола судебного заседания помощника судьи Кяго М.В.,

установил:

межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» 758 767,39 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.07.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представила письменные возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возразил, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, заявил о пропуске срока исковой давности в отношении обязательных платежей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество «Жилищно-коммунальное хозяйство» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением от 11.10.2016 по делу №2-2312/2015 Березовский районный суд Красноярского края обязал общество «Жилищно-коммунальное хозяйство» произвести и предоставить в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде сброса загрязняющих веществ в водные объекта, отведенные в реку Березовка за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года, 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2015 года в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Обществом «Жилищно-коммунальное хозяйство» представлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (далее по тексту - Росприроднадзор) расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-ы, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года, 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2015 года и декларация за 2016 год по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которым внесению в бюджет подлежала плата в общем размере 760 002,02 руб.

Ответчиком частично внесена в бюджет соответствующая плата в размере 1 234,63 руб.

Росприроднадзором в адрес ответчика было направлено требование от 29.05.2018 № 01-1-1/19-4086 о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 758 767,39 руб. в 30-тидневный срок с момента получения требования. Указанное требование получено ответчиком 31.05.2018 согласно почтовому уведомлению.

В связи с тем, что требование Росприроднадзора ответчиком в установленный срок не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 Положения об Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю и Республике Тыва, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.01.2018 № 19 (далее - Положение), Межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Красноярского края и Республики Тыва. В пункте 4 Положения закреплены Полномочия Межрегионального управления Росприроднадзора, к которым, в том числе, относится государственный надзор в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов.

Согласно пункту 4.56 Положения Межрегионального управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного Межрегиональное управление Росприроднадзора обоснованно обратилось в арбитражный суд за взысканием спорной задолженности.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

На основании пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, действовавшим в спорный период 2014 и 2015 годы, утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на юридические лица и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности, связанные с природопользованием, предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов, и устанавливает общие правила ее исчисления.

Расчет платы должен производиться организацией самостоятельно исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью. Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 (действовавшим до 20.08.2016) утвержден порядок заполнения и предоставления организациями расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (утратил силу в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 15 июля 2016 г. № 301) плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащая уплате по итогам отчетного периода, вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, при этом отчетным периодом признается квартал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ с 01.01.2016 плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный год.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 декларация представляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела и по существу ответчиком не оспаривается, что общество является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм на общество возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик самостоятельно рассчитывает плату за негативное воздействие на окружающую среду по указанным видам и направляет соответствующие расчеты по установленной форме в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва.

Из материалов дела следует, что ответчиком за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года, 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2015 года были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и декларация за 2016 год на общую сумму 760 002,02 руб. За указанные периоды частично оплачено 1 234,63 руб.

Требованием от 29.05.2018 №01-1-1/19-4086 Межрегионального управление Росприроднадзора предложил погасить образовавшуюся задолженность в размере 758 767,39 руб. Арифметически представленный в материалы дела расчет заявленных требований является верным; ответчиком не оспорен.

Общество заявило о применении срока исковой давности к требованиям истца.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» является Росприроднадзор.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (действующим в период 2014 и 2015 год) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал (пункты 1, 2).

Таким образом, права истца на получение платежей нарушены в момент невнесения платы ответчиком в установленный действующим законодательством срок, а не в момент представления расчета платы или истечением отчетного периода.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2016 № 302-ЭС16-6065 по делу № А33-4078/2015.

В связи с изложенным подлежит отклонению, как нормативно не обоснованный, довод истца о том, что именно с даты, когда ответчиком были представлены расчеты платы, Управление узнало о нарушенном праве, и довод ответчика, что срок исковой давности исчисляется с даты окончания отчетного периода.

Принимая во внимание срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - до 2016 года) и учитывая дату обращения заявителя в суд (06.07.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции канцелярии суда на первой странице заявления), арбитражный суд приходит к выводу, что на момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителем пропущен срок исковой давности по требованиям о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2014 год и 1-й квартал 2015 года со сроком уплаты – не позднее 20 июля 2015 года.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика 427 091,05 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 11564 руб.

Учитывая, что заявленные требования Управления Росприроднадзора удовлетворены в сумме 428213,44 руб. с общества следует взыскать в доход федерального бюджета 11 542 государственной пошлины (пункты 4 и 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Истец от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 20.05.2004, место нахождения: 662510, <...>) в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации 428213,44 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 20.05.2004, место нахождения: 662510, <...>) в доход федерального бюджета 11564 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.А. Малофейкина