Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А20-2149/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-2149/2023
г. Нальчик
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании решения незаконным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью Фирма «Дарий» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва,

акционерного общества «Металлоторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ярославль,

ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 26.05.2023,

от общества с ограниченной ответственностью Фирма «Дарий» – директора ФИО5, ФИО6 по доверенности от 01.10.2023,

ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (далее – заявитель, департамент) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики (далее – управление), в котором просит признать незаконным его решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 27.04.2023 №КУВД-001/2023-16809701/1, и обязать управление произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении земельных участков в соответствии с межевым планом от 09.02.2023, разработанным кадастровым инженером ФИО7.

Названный межевой план подготовлен в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 07:09:0100000:2, 07:09:0101013:644 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Из указанного межевого плана следует, что на образуемом земельном участке ЗУ2 расположены объекты капитального строительства, в том числе, с кадастровыми номерами 07:00:0000000:57, 07:09:0000000:58860, 07:09:0100000:30360. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости названные объекты принадлежат на праве собственности открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», ФИО2 и акционерному обществу «Металлоторг», соответственно. В связи с этим суд привлек их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

04.12.2023 от ОАО «Российские железные дороги» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое отклонено судом, учитывая, что копия определения по настоящему делу получена ОАО «РЖД» 30.10.2023.

13.12.2023 от ответчика и от ОАО «Российские железные дороги» поступили отзывы на заявление, последний содержит ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Территориального управления Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике.

ОАО «Российские железные дороги» предполагает, что земельный участок с кадастровым номером 07:09:0100000:2 при осуществлении мероприятий по межеванию сформирован с наложением на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (собственность РФ), в связи с чем просит привлечь к участию в настоящем деле Территориальное управление Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике в качестве третьего лица, являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53.

Суд протокольным определением отказал в привлечении третьего лица, поскольку земельный участок 07:09:0100000:53 отдельно сформирован, его границы установлены; из межевого плана не следует, что происходит наложение границ образуемых земельных участков на границы названного земельного участка.

ОАО «Российские железные дороги» в своем отзыве просит отказать в удовлетворении заявления.

Ответчик также в отзыве просит отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддерживает доводы отзыва, просит отказать.

ООО Фирма «Дарий» просит удовлетворить требования заявителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17.01.2023 ООО Фирма «Дарий» обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Департамент распоряжением №118 от 08.02.2023 утвердил схему расположения земельных участков 07:09:0101013:ЗУ1 площадью 55 566 кв. м, 07:09:0000000:ЗУ2 площадью 34 151 кв. м, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0101013:644, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования - производственная деятельность, и земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:2, расположенного по адресу: <...> промышленный проезд, с видом разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности.

24.04.2023 в целях реализации распоряжения №118 от 08.02.2023, департамент обратился с заявлением в управление для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права на указанные выше земельные участки; был предоставлен межевой план от 09.02.2023, разработанный кадастровым инженером ФИО7.

27.04.2023 уведомлением государственного регистратора от 27.04.2023 №КУВД-001/2023-16809701/1 приостановлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав до 27.07.2023 в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Полагая, что уведомление государственного регистратора от 27.04.2023 №КУВД-001/2023-16809701/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона №218-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе, государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона №218-ФЗ). В техническом плане указываются, в том числе, новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона №218-ФЗ).

При этом решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением №1 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Приказ №953)

Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета названные в статье 26 указанного федерального закона в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона №218-ФЗ).

В данном случае основанием для отказа осуществления государственного кадастрового учета, ответчик в своем отзыве указывает на то, что проект межевания территории, в границах которой расположены земельные участки, не был утвержден, у заявителя не имелось правовых и фактических оснований для утверждения схемы расположения земельных участков и перераспределения вышеуказанных земельных участков.

Перераспределение может быть произведено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии проекта межевания территории лишь в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не имеют целью приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом.

В части требования о регистрации права собственности Местной администрации г.о. Нальчик, ответчик ссылается на то, что заявителем не представлен документ, подтверждающий возникновение права собственности у местной администрации г.о. Нальчик; поясняет, что из заявления невозможно понять, на какой из образуемых земельных участков заявитель просит зарегистрировать право собственности местной администрации г.о. Нальчик.

По указанным доводам, ответчик просит отказать в удовлетворении требований.

ОАО «Российские железные дороги» в отзыве отмечает, что согласно выписке из ЕГРН от 23.09.2023 объект недвижимого имущества ОАО «Российские железные дороги» с кадастровым номером 07:00:0000000:57 «Линия автоблокировки Котляревская (иск) - Нальчик (вкл)», общей протяженностью 39 981 м является собственностью ОАО «Российские железные дороги» и находится на балансе Прохладненской дистанции электроснабжения (структурное подразделение ОАО «Российские железные дороги») и расположен в пределах нескольких объектов недвижимости, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0100000:2, границы которого не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Более того, объект, протяженностью 39 981 м (располагается вдоль железнодорожных путей), является неотъемлемой частью железнодорожных путей, которые расположены на земельном(ых) участке(ах) полосы отвода железной дороги (т.е. объект располагается на несколько земельных участках полосы отвода железных дорог). В свою очередь, земельный(ые) участок(ки) полосы отвода является собственностью Российской Федерации, который(е) был(и) передан(ы) в долгосрочную аренду ОАО «Российские железные дороги» на 49 лет, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 №264 Об утверждении Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские железные дороги», пунктом 2 которых установлено использование земельных участков, являющимися федеральной собственностью и предоставленных железной дороге для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, на основании договора аренды земельного участка, заключаемого территориальным управлением с ОАО «Российские железные дороги». Таким образом, объект в пределах г. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики располагается на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (ранее присвоенный кадастровый номер 07:09:000000:0001), границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством. Данный земельный участок является собственностью РФ и передан ТУ Росимущества в КБР по договору аренды №91 от 21.12.2007 в пользование ОАО «Российские железные дороги» на 49 лет.

Между тем, как следует из межевого плана, выписок из ЕГРН и сведений публичной кадастровой карты, сооружение с кадастровым номером 07:00:0000000:57 и земельный участок с кадастровым номером 07:09:0100000:53 не затрагиваются в ходе перераспределения земельных участков.

В заключении кадастрового инженера ФИО7 указано, что межевой план от 09.02.2023 подготовлен в связи с образованием 2 земельных участков путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 07:09:0100000:2, 07:09:0101013:644 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На образуемом земельном участке ЗУ 1 расположен объект капитального строительстве с кадастровым номером 07:09:0101013:277, на образуемом земельном участке ЗУ2 расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номером 07:09:0000000:59680, 07:00:0000000:57, 07:09:0000000:58859, 07:09:0000000:58860, 07:09:0100000:24929, 07:09:0100000:30360.

Судом установлено, что в ЕГРН имеются сведения о местоположении границ указанных объектов недвижимости. То же самое подтверждается и выписками из ЕГРН, полученными по запросу суда, приобщенными в качестве доказательства к материалам дела.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона №218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе в целях: приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Таким образом, в рассматриваемом случае перераспределение земельных участков осуществлено с целю исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. С заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков обратился орган, уполномоченный на утверждение проекта межевания территории. В связи с чем оснований для приостановления государственного кадастрового учета не имелось.

В части требований о государственной регистрации права суд отказывает в удовлетворении заявления. В управление не представлено доказательств наличия оснований для возникновения права собственности городского округа Нальчик на землю, государственная собственность на которую не разграничена.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 05.02.2007 №2-П отмечал, что принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений; судебные акты должны быть исполнимы реально и безусловно.

Из заявления о государственной регистрации права не ясно, на какой земельный участок заявитель просит зарегистрировать право.

При таких обстоятельствах принятие судебного акта о возложении на управление обязанности произвести государственную регистрацию права не согласуется с требованием процессуального законодательства об исполнимости решения арбитражного суда.

По правилам части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 170, 197, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, выраженное в уведомлении от 27.04.2023 №КУВД-001/2023-16809701/1, в части приостановления государственного кадастрового учета.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике произвести государственный кадастровый учет в отношении земельных участков в соответствии с межевым планом от 09.02.2023, подготовленным кадастровым инженером ФИО7 в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 07:09:0100000:2, 07:09:0101013:644 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

3. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов