Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А53-41259/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41259/18
11 марта 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску администрации Аксайского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФИО2, о признании отсутствующим права федеральной собственности,

при участии:

от истца ФИО3 – представитель по доверенности от 01.02.2019,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица ФИО4: ФИО5 - представитель по доверенности от 29.10.2018,

от третьего лица Управления Росреестра: не явился, извещен,

установил:

администрация Аксайского городского поселения обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФИО2 о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120109:349 по адресу: <...> площадью 800 кв.м, погашении записи о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель истца пояснил свою позицию по делу, исковые требования поддержал.

Представитель ФИО4 поддержал позицию истца.

Ответчик, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

Третье лицо Управление Росреестра извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 22.06.2000 администрацией г. Аксая (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 33, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принанимает а аренду земельный участок общей площадью 800 кв.м при домовладении, расположенный <...>, кадастровый номер 61:02:12-00-00- на основании постановления администрации г.Аксая от 10.03.2000 № 139 сроком на 49 лет.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 33 арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120109:349 по адресу <...> площадью 800 кв, м, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под домами индивидуальной жилой застройки сроком на 49 лет стал ФИО7

На основании договора об уступке прав по договору аренды от 16.01.2018 г. права и обязанности по договору аренды № 33 были переданы ФИО2

ФИО2 является собственником жилого дома возведенного на данном земельном участке, право собственности ФИО2 зарегистрировано в ЕГРН, запись о регистрации 61:02:0120109:1334 от 20.08.2018 г.

При подготовке документов в целях заключения договора купли-продажи земельного участка с собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке КН 61:02:0120109:349, была получен выписка из ЕГРН, из которой стало известно, что указанный участок является собственностью Российской Федерации, собственность Российской Федерации на земельный участок зарегистрирована 20.09.2000 г. без каких-либо на то оснований.

29.10.2018 истец обратился к ответчику с претензией погасить запись о регистрации права собственности Российской Федерации, на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120109:349 по адресу <...> площадью 800 кв. м., как внесенную в ЕГРН ошибочно.

Согласно ответу от 04.12.2018 № 12-9854/03 на претензию, основания для прекращения записи о регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок у ТУ Росимущества в Ростовской области отсутствуют.

Управлением Росреестра по Ростовской области от 13.11.218 № 08-06944-АБ/18 сообщено о возможности прекращения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в случае предоставления соответствующего заявления правообладателем.

Ссылаясь на то, что ранее земельный участок передан в аренду муниципальным образованием как земельный участок из состава земель, право собственности на который не разграничено, сведения о принадлежности земельного участка на праве собственности Российской Федерации препятствуют осуществлению продажи указанного земельного участка собственнику строения, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

По смыслу абзаца 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Требование о признании права отсутствующим в качестве самостоятельного способа защиты может быть предъявлено лишь владеющим собственником имущества к лицу, которое этим имуществом не владеет, но право которого по каким-либо причинам также зарегистрировано в ЕГРП, нарушая тем самым право владеющего собственника, не связанное с утратой этого владения.

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

В данном случае ни владения, ни пользования (опосредованного, в рамках договора аренды – путем получения дохода в виде арендной платы) истец не лишен, а потому право его подлежит защите посредством заявленного иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии пунктом 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю в период с 20.12.2001 по 01.07.2006 определялось Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ), который с 01.07.2006 утратил силу, с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

По правилам пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Спорный земельный участок с 2000 г. находится в публичной собственности муниципального образования Аксайский района.

Поскольку на момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ спорный земельный участок не был разграничен в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, по утвержденным Правительством Российской Федерации перечням, на спорном земельном участке не были расположены объекты, относящиеся к федеральной собственности, земельный участок в соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.09.2018 предназначен для использования под домами индивидуальной жилой застройки из земель населенных пунктов, то независимо от принадлежности земельного участка, он не мог быть отнесен к федеральной собственности.

Как следует из выписки из ЕГРН от 12.09.2018 в отношении спорного участка с кадастровым номером 61:02:0120109:349 зарегистрировано право собственности Российской Федерации 26.09.2000.

При этом в материалы дела ответчиком не представлено доказательств наличия какого-либо из установленных законом оснований для отнесения участка к федеральному уровню собственности. Доказательств, свидетельствующих о том, что у Российской Федерации на основании закона либо в силу сделки возникло право собственности на земельный участок, ответчиком не представлено.

Управление Росреестра по Ростовской области документов, подтверждающих существование определенных законом оснований возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участком, из регистрационного дела не представлено.

Между тем, правовое регулирование этого вопроса предопределяет, что при отсутствии прямых оснований для отнесения земельного участка к тому или иному уровню собственности он пребывает в режиме неразграниченного права и распоряжение им (в том числе – сдача в аренду, получение соответствующего дохода) осуществляют муниципальные органы. Следовательно, при отсутствии к тому правовых оснований участок выведен из сферы распоряжения истца, чем, безусловно, нарушено его право.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Как пояснил истец, требование, направленное на погашении записи о регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, не является самостоятельным способом защиты нарушенного или оспариваемого права, а является механизмом исполнения судебного акта о признании права отсутствующим, поэтому просит его не рассматривает как материально-правовое требование, направленное к ответчику.

В абзаце втором пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

На основании указанного настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве собственности за Российской Федерацией на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120109:349, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку истец, ответчик освобождены от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:02:010204109:349, площадью 800 кв. м, расположенный по адресу <...>.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко