Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А56-131693/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131693/2019
28 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья "СОЦПИТ" Управления социального питания"

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

третье лицо Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург»

о признании недействительным акт № 78-00-05/19-5341-2019 от 04.10.2019

о признании незаконным предписания № 78-00-05/27-0235-2019 от 04.10.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.10.2019)

ФИО3- ФИО4 (по доверенности от 15.01.2020)

ФИО5 (по доверенности от 01501.2020)

от заинтересованного лица: ФИО6 (по доверенности от 30.12.2019)

от третьего лица: ФИО7 (по доверенности от 14.01.2020)

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным акта плановой проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 04.10.2019 № 78-00-05/19-5341-2019 и предписания от 04.10.2019 № 78-00-05/27-0235-2019.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге».

В судебном заседании представитель Лаборатории требования поддержал.

Представители Управления и Учреждения просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность предписания. Требования об оспаривании акта проверки считают не подлежащими рассмотрению в арбитражном суде.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 13.09.2019 по 04.10.2019 на основании распоряжений заместителя руководителя Управления от 06.09.2019, 19.09.2019 в отношении Лаборатории была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено нарушение обязательных требований:

Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Федерального закона от 04.05.2011г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее - СП 1.3.2322-08) СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03);

СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ» (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16);

СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (далее - СанПиН 3.5.2.3472-17);

СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01);

СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее - СП 2.2.2.1327-03);

СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В» (далее - СП 3.1.1.2341-08);

СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии» (далее - СП 3.1.2.3109-13);

СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи, эпидемического паротита» (далее – СП 3.1.2952-11);

СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).

По результатам проверки составлен акт № 78-00-05/19-5341-2019 от 04.10.2019 и вынесено предписание № 78-00-05/27-0235-2019 от 04.10.2019 об устранении выявленных нарушений.

Жалоба заявителя на акт и предписание, поданная в порядке подчиненности руководителю Управления, решением от 21.11.2019 оставлена без удовлетворения.

Оспаривая результаты проверки, заявитель ссылается на ее незаконность, так как к проверке Управлением было привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге», с которым у Лаборатории на момент проверки существовали договорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 №294-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 12 закона № 294-ФЗ, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 20 закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 20 закона № 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

21.06.2019 года между Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» был заключен Договор о проведении межлабораторных сравнительных испытаний.

Данные гражданско-правовые отношения подтверждаются:

-Договором возмездного оказания услуг № 6824/2019-м от 21.06.2019 года.

-выставленным счетом от 30.09.2019 года;

-Актом об оказании услуг № 0000-052352 от 30.09.2019 года;

-Поручением на оплату расходов 7805490625/КН № 7830001099/7805490625/906 от 11.10.2019 года;

-счетом-фактурой № 0000-055553 от 30.09.2019 года;

-Отчетом по результатам межлабораторных сравнительных испытаний по программе «ЦГиЭ-2019» №3-19 от 30.09.2019 года;

-Свидетельством участника межлабораторных сравнительных испытаний № 3190092 от 30.09.2019 года.

В соответствии с Актом плановой проверки №78-00-05/19-5341-2019 от 04 октября 2019 года, проверка проводилась в период с 13 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года с привлечением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в качестве экспертной организации.

Таким образом, к проверке была привлечена экспертная организация, находящаяся в гражданско-правовых отношениях с проверяемой организацией, сдедовательно, при проведении плановой проверки было допущено грубое нарушение закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Довод третьего лица о прекращении договорных отношений с Лабораторией на момент проверки опровергается материалами дела.

Учреждение ссылается на направление Лаборатории уведомления об отказе ФБУЗ от договора возмездного оказания услуг от 21.06.2019 № 6824/2019-М (письмо от 03.09.2019 № 78-20-02/13-П166-2019), которое было направлено не заказным письмом, а простой почтовой корреспонденцией.

Заявитель отрицает получение указанного письма с отказом, журналом входящей корреспонденции подтверждается, что уведомление в адрес Лаборатории не поступало.

Учреждением была оформлена счет-фактура от 30.09.2019, в адрес Лаборатории выставлен и ею оплачен счет № 0000-052352 от 30.09.2019 на оплату услуг «Межлабораторные сравнительные испытания с использованием специального образца на ГМО в продуктах питания (идентификация).

Сторонами был подписан двухсторонний акт от 30.09.2019 № 0000-052352 об оказании услуг на сумму 11169,24 руб.

При таких обстоятельствах ссылка ФБУЗ на прекращение договорных отношений 03.09.2019, до начала проведения проверки, опровергается представленными материалами.

Проверка проведена с грубым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ, следовательно, ее результаты не могут быть положены в основу оспариваемого предписания.

Заявленные требования о признании предписания недействительным подлежат удовлетворению.

В части требования о признании незаконным акта проверки производство по делу подлежит прекращению, поскольку акт проверки не является ненормативным правовым актом и требование не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь ст.ст. 150, 151, 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 04.10.2019 № 78-00-05/27-0235-2019.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья "СОЦПИТ" Управления социального питания" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1