Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А04-7329/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7329/2024
г. Благовещенск
25 сентября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 г., 



арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова


при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Колосок» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт, по дов. от 13.01.2024; от ответчика – ФИО2, паспорт, по дов. от 18.10.2023,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Колосок»  (далее - заявитель, общество) с заявлением к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, управление) о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колосок» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зарегистрированное 30.07.2024 за № 3323.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Колосок» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), зарегистрированное 30.07.2024 за № 3323.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ  в отсутствие ответчика.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

30 июля 2024 года ООО «Колосок» обратилось в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление ООО «Колосок» было принято и зарегистрировано под № 3323.

Не получив в течение 14 календарных дней с момента с момента регистрации заявления ООО «Колосок» решения ни об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ни об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявитель оспорил бездействие управление в арбитражном суде (заявление подано 19.08.2024).

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) регламентирует порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Так, пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории ичи с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1.5-19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения * (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1,5-19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ), в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В развитие указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.04.2022 N 629 Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы, подпунктом "в" пункта 1 которого определено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11. ЗК РФ с учетом изменений, внесённых постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629, прямо предусмотрен срок, в течение которого уполномоченным органом должно быть принято одно из двух решений: либо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо отказать в её утверждении.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств рассмотрения заявления общества по существу, в том числе в установленный постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 срок.

Поскольку ответчиком в течение 14 календарных дней не рассмотрено заявление ООО «Колосок», зарегистрированное 30.07.2024  под №3323, и не принято решение, предусмотренное подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11. ЗК РФ, постольку, в данном случае управлением допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявления, которое нарушило права заявителя в экономической сфере,  в том числе право на рассмотрение своего заявления по существу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом обстоятельств дела с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление общества, зарегистрированное 30.07.2024 за № 3323.

Согласно пункту 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Статьей 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Из разъяснений, приведенных в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Из содержания приведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что в случае признания незаконным ненормативного правового акта в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная неустойка может быть взыскана в пользу заинтересованного лица в случае возложения на орган публичной власти или должностное лицо обязанности совершить конкретные действия, влекущие для заявителя гражданско-правовые последствия.

В данном случае суд ограничился возложением на управление общей обязанности рассмотреть заявление общества в установленный срок.

Следовательно, у суда не имеется правовых оснований для взыскания судебной неустойки с ответчика, поскольку возложенная на ответчика обязанность не повлекла возникновения гражданских прав заявителя на земельный участок. Обязанность рассмотреть заявление вытекает из властно-правового (административного) характера отношений сторон.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил признать незаконным, не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колосок» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зарегистрированное 30.07.2024 за № 3323.

Обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Колосок» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), зарегистрированное 30.07.2024 за № 3323.

В удовлетворении заявления о взыскании с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>) неустойки отказать.

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>) общества с ограниченной ответственностью «Колосок» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                    П.А. Чумаков