Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А13-8250/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8250/2021
город Вологда
23 сентября 2021 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» финансовых санкций в сумме 6000 руб. на основании решений от 08.04.2021 №№ 045S19210002885, 045S19210002888, 045S19210002886, 045S19210002889, 045S19210002887,



у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (далее - общество) финансовых санкций в сумме 6000 руб. на основании решений от 08.04.2021 №№ 045S19210002885, 045S19210002888, 045S19210002886, 045S19210002889, 045S19210002887.

В обоснование предъявленных требований Управление ПФР указало на несвоевременное представление обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь - декабрь 2020 года.

Общество отзыва на исковое заявление не представило.

В соответствии с частью четвертой статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд 23 сентября 2021 года завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные Управлением ПФР требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения за октябрь - декабрь 2020 года не позднее 16.11.2020 (с учетом выходных дней), 15.12.2020, 15.01.2021.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М («исходная») за октябрь - декабрь 2020 года на 3 застрахованных лиц (за октябрь – ноябрь 2020 года), на 4 застрахованных лиц (за декабрь 2020 года) обществом представлены 11.01.2021 и 28.01.2021, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки представленных обществом сведений о застрахованных лицах Управление ПФР пришло к выводу, что сведения в отношении застрахованных лиц представлены обществом с нарушением срока, о чем составлены акты от 25.02.2021 № 045S18210002457, 045S18210002458, 045S18210002459.

На основании изложенного, Управлением ПФР вынесены решения от 08.04.2021 №№ 045S19210002885, 045S19210002886, 045S19210002887 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 5000 руб. (2 х 3 х 500 + 4 х 500).

В адрес общества заявителем направлены требования от 17.05.2021 №№ 045S01210003549, 045S01210003550, 045S01210003551 об уплате финансовых санкций, которые в добровольном порядке в срок до 04.06.2021 ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 5000 руб. подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения за октябрь - ноябрь 2020 года не позднее 16.11.2020 (с учетом выходных дней), 15.12.2020.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения по форме СЗВ-М («исходная») за октябрь - ноябрь 2020 года представлены 11.01.2021, то есть с нарушением установленных сроков.

28 января 2021 года обществом представлены в Управление ПФР сведения СЗВ-М за октябрь - ноябрь 2020 года по форме «дополняющая» на 4 застрахованных лиц, на 3 застрахованных лиц указанных в исходной форме, а также в том числе на ФИО2, сведения о которой не были отражены.

По результатам проверки дополнительно представленных обществом сведений о застрахованном лице, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Управление ПФР пришло к выводу, что сведения в отношении указанного застрахованного лица представлены обществом с нарушением срока, о чем составлены акты от 25.02.2021 №№ 045S18210002460, 045S18210002461.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного, Управлением ПФР вынесены решения 08.04.2021 №№ 045S19210002888, 045S19210002889 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 1000 руб. (2 х 500).

В адрес общества заявителем направлены требования от 17.05.2021 №№ 045S01210003552, 045S01210003553 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в добровольном порядке в срок до 04.06.2021.

Поскольку из материалов дела усматривается, что требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены, Управление ПФР обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество самостоятельно выявило ошибку в сведениях по форме СЗВ-М относительно количества застрахованных лиц и сведений о них и направило в Управление ПФР дополнительные сведения.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением ПФР, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды.

Управление ПФР ссылается в своем заявлении на положении пункта 40 Инструкции № 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок, но данная инструкция не является основанием для привлечения общества к ответственности по следующим основаниям.

Данной инструкцией также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление ПФР дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Указанная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения Учреждения к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

При таких обстоятельствах, основания для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у Управления ПФР отсутствовали.

На основании изложенного требования Управления ПФР в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части третьей статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, если он не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку требования Управления ПФР судом удовлетворены частично, с общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1667 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 26.04.2018 за основным государственным регистрационным номером 1183525012714, ИНН <***>, адрес: <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 5000 руб.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 26.04.2018 за основным государственным регистрационным номером 1183525012714, ИНН <***>, адрес: <...>) в федеральный бюджет (КБК 18210801000011050110) государственную пошлину в сумме 1667 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Савенкова