Решение от 24 января 2020 г. по делу № А40-327438/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-327438/19-79-2489
г. Москва
24 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ООО «Смарт Текнолоджи»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 10.12.2019 г. № АП/22/3211

при участии:от заявителя – не явка

от общества – ФИО2(паспорт, дов. от 25.12.2019 г.)

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Смарт Текнолоджи»(далее Общество) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на осуществление Обществом услуг связи с нарушением лицензионных условий, за чточ. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие согласно ч.3 ст.205, ст. 123 АПК РФ.

Представитель Общества просил освободить последнее от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным предупреждением по мотивам, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу по имеющимся материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Смарт Текнолоджи» (ООО «Смарт Текнолоджи») ( ИНН <***>, ОГРН1117746337500) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с Лицензиями № 170031, 170032, 170033, 170034, 170035),выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационныхтехнологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), ООО «СмартТекнолоджи» оказывает услуги связи по предоставлению каналов связи, услугиместной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуги связи попередаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целейпередачи голосовой информации, телематические услуги связи и услуги связи попередаче данных для целей передачи голосовой информации.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличиесоответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «Освязи»).

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, являетсядля оператора связи обязательным.

Как было установлено административным органом, ООО «Смарт Текнолоджи», имеющее лицензии № 170031, 170032, 170033,170034, 170035, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор),осуществляет деятельность в области оказания услуг связи с нарушениемлицензионных требований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимаетсяспециальное разрешение на право осуществления юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполненияработ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); подлицензионными требованиями - совокупность требований, которые установленыположениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны насоответствующих требованиях законодательства Российской Федерации инаправлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнениюлицензионных требований и условий, представляющих собой совокупностьустановленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельноститребований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно приосуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчетаобязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсальногообслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41,лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общегопользования (далее - оператор связи) ежеквартально, не позднее 30 дней со дняокончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связисведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резервуниверсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 39.

В соответствии с ч.З ст. 4.8. КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает впоследний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями,приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговыхплатежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года ООО«Смарт Текнолоджи» должен был (должно было) представить в Федеральноеагентство связи не позднее 30 октября 2019 года.

В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округупоступило письмо Федерального агентства связи (далее - Россвязь) от 13.11.2019 №РШ-ПЗЗ-6874 с информацией о том, что оператор связи ООО «Смарт Текнолоджи»не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговыхдлатежбй) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной вприложении № 39 за 3 квартал 2019.

В результате проверки данной информации было установлено, что ООО «СмартТекнолоджи» в нарушение требований: ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчётаобязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсальногообслуживания, утверждённый приказом Минкомсвязи от 10.09.2008 № 41, п. 7лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 170031, п. 11 лицензионныхтребований лицензий Роскомнадзора №№ 170032, 170035, п. 12 лицензионныхтребований лицензий Роскомнадзора №№ 170033, 170034, не направило сведения обазе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резервуниверсального обслуживания в Россвязь в установленные сроки.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершенииадминистративного правонарушения, если у него имелась возможность длясоблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом илизаконами субъекта Российской Федерации предусмотрена административнаяответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Таким образом, ООО «Смарт Текнолоджи» совершило административноеправонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениемусловий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Административное правонарушение совершено 31.10.2019.

Административное правонарушение выявлено 14.11.2019.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФдолжностным лицом Управления в отношении ООО «СмартТекнолоджи» 10.12.2019 был составлен протокол об административномправонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствиизаконного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица -(генерального директора ООО «Смарт Текнолоджи»), уведомленного надлежащимобразом о времени и месте составления протокола об административномправонарушении.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек на момент вынесения решения. Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении ( ст.24.5 КоАП РФ), не установлено.

Довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отклонению .

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, с учетом обстоятельств и материалов дела, приходит к выводу об отсутствии подобных оснований для квалификации вмененного административного правонарушения как малозначительного.

С учетом изложенного имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Смарт Текнолоджи» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты –

УФК по г. Москве(Для Управления Роскомнадзора по ЦФО) – Получатель

л/сч <***>

ИНН <***>, КПП 772401001

ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

р/сч <***>

ОКТМО 45918000

КБК 09611690020026000140

УИН 09600000000023489610

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко