Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А40-162830/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-162830/17-140-2290
г. Москва
10 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена: 09 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен: 10 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Паршуковой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседаний ФИО1

с участием сторон по Протоколу судебного заседания от 09.11.2017 г.

от заявителя – ФИО2 доверенность от 30.01.2017 г. № 06-02/312, паспорт, ФИО3 доверенность от 08.02.2017 г. № 01-08/395, паспорт,

от ответчика – ФИО4 доверенность от 09.01.2017 г. № 208-09Ю/О-3д, удостоверение.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (117105, <...>)

к ответчику ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области (адрес местонахождения: 115280, <...>)

о признании недействительными Решений

УСТАНОВИЛ:

Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее также Департамент, Заявитель, Центрнедра) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по городу Москве и Московской области (далее также ГУ – ГУ ПФР № 8 по г.Москве и Московской области, Фонд, Заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения от 22.12.2016г. № 087S19160063600 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере 50 000 руб., применив смягчающие обстоятельства и снизив размер штрафа.

Заявитель в судебном заседании требования поддерживал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, указал, что при вынесении решения следует учитывать смягчающие ответственность обстоятельства, указал на наличие объективных обстоятельств, послуживших основанием совершения правонарушения; заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с соответствующим заявлением.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований Заявителя по доводам, изложенным в отзыве, указало, что определенный законодателем размер ответственности является соразмерным совершенному правонарушению.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает возможным уменьшить сумму штрафа по Решению с 500 000 руб. до 1 000 руб.

Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда Российской федерации № 8 по Москве и Московской области (Управлением администрирования страховых взносов и персонифицированного учета) (далее ПФР), проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее Заявитель) сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Почтовым отправлением в адрес Центрнедра поступило Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S01171326699 от 07.08.2017 г. (Вх.№ 4931 от 21.08.17 г.) на сумму в размере 50000 руб.

Далее также почтовым отправлением в адрес Департамента поступило Решение зам. Начальника Управления от 22.12.2016 № 087S19160063600(Bx.№ 4992 от 25.08.17 г.), которым Центрнедра были привлечены к ответственности по ст. 17 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 50000 руб.

Исходя из отметки входящего документа, Центрнедра получил данное решение 25.08.17 г. и далее Департаментом было подготовлено и направленно исковое заявление в Арбитражный суд г. Москвы 30.08.2017 г.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Также согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Судом установлено, что данное Требование по Решению от 22.12.2016 г. было изготовлено только 07.08.2017 г. и поступило в Центрнедра только 21.08.17 г.

Доказательств своевременного направления в адрес Заявителя оспариваемого Решения ПФР суду не представлено.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п.4 ст.198 АПК РФ).

Таким образом, учитывая наличие уважительных причин пропуска срока подачи заявления, суд считает возможным восстановить пропущенный Заявителем срок для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ.

В силу абз. 12 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27 - ФЗ отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (Персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В частности, статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которой страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - ежемесячная отчетность).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Фонд актом проверки №087S18160066206 от 09.11.2016 г. установил, что ежемесячная отчетность Центрнедра, по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лиц за апрель 2016 г., не была передана в соответствующее Управление ПФРФ.

Решением зам. Начальника Управления от 22.12.2016 № 087S19160063600 Центрнедра были привлечены к ответственности по ст.17 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 50000 рублей 00 копеек.

Как указал Заявитель, в июне 2016 года в связи с изменением системы подчиненности, а также по личным причинам, из отдела бухгалтерского учета и отчетности, фактически одновременно уволился весь штатный состав, в т.ч. главный бухгалтер - начальник отдела, а также главные и ведущие специалисты.

Предоставление отчетности в фонды всех видов, налоговые инспекции, статистику, согласно должностному регламенту относится к главному бухгалтеру.

После ухода указанных выше сотрудников, было установлено, что вход в базу программного обеспечения «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8» и «1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8», в любой из содержащихся в нем разделов невозможен.

В дальнейшем, при привлечении специалистов организации обслуживающей программу «1С», установлено, что разделы программы, содержащие данные бухгалтерского учета, удалены с носителей информации (жестких дисков) с использованием доступа главного бухгалтера ФИО5, о чем составлены соответствующие акты, а также направлено обращение в отдел экономической безопасности и противодействия коррупции УВД по Южному административному округу г. Москвы, проводится проверка (КУСП № 24164 от 29.12.2016).

Судом установлено, что в производстве Кузьминского районного суда рассматривается дело №2-3637/2017 о взыскании ущерба Центрнедра с ФИО5

Информация, содержащаяся в системе 1С, при поддержке сторонних программистов, частично была введена заново, а работоспособность системы в полном объеме, восстановлена к началу 2017 года.

Суд учитывает, что Центрнедра не оспаривает факт предоставления отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с нарушением сроков.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, пред усмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, а взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Федеральным законом № 27-ФЗ и Федеральным законом № 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе-С тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24, статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Судом установлено, что нарушения срока предоставления отчетности в ПФ РФ допущены Центрнедра впервые. При этом непредставление отчетности (сведений по форме СЗВ-М) произошло не по вине Центрнедра как юридического лица/организации, Центрнедра не имеет задолженности по платежам в бюджет, в том числе по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, таким образом, непредставление отчётности (сведений по форме СЗВ-М) в срок, не нанесло ущерба охраняемым законам интересам Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, считает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства, а именно, как установлено судом, указанное выше правонарушение совершено Заявителем впервые, ранее заявитель к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не привлекался, при отсутствии вины; суд также учитывает отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета и Пенсионного фонда Российской Федерации, все взносы оплачиваются заявителем регулярно в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, суд считает Решение от 22.12.2016 г. № 087S19160063600 в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа 50 000 руб. подлежащим признанию недействительным, уменьшив сумму штрафа с 50 000 руб. до 1 000 руб.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на Фонд в порядке, установленном ст.110 АПК РФ

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный срок на подачу заявления, на основании ст. 198 АПК РФ.

Признать недействительными: Решение от 22.12.2016 г. № 087S19160063600 в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа 50 000 руб., уменьшив сумму штрафа до 1 000 (одной тысячи) руб., вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области в отношении Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, как не соответствующие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю. Паршукова