Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А56-131144/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131144/2019
05 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокуратура Петроградского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Импульс Плюс"

взыскатель: Прокуратура Петроградского района Санкт-Петербурга

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2 (удостоверение)

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Прокуратура Петроградского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Импульс плюс" (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Импульс Плюс») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны извещены о месте и времени судебного заседания, Общество явку представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

19.11.2019 Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной собственностью, в том числе, использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении федерального государственного автономного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В. И. Ульянова (Ленина)», находящегося по адресу: <...>, лит. А, Б, Ф.

В ходе проверки установлено, что 01.11.2010 образовательным учреждением и Обществом заключен договор аренды № АУ-85/10, в соответствии с п. 1.1 которого Обществу предоставляется во временное владение и пользование помещения 1-Н (комн. №№ 235, 244-247, 250, 251, 254-260, 589, 596, 598, 785, 787, 789, 790), общей площадью 359,5 кв.м., сроком на 364 дня, с 01.11.2010 по 30.10.2011, для организации общественного питания.

Помещения, указанные в договоре от 01.11.2010 № АУ-85/10, переданы Обществу по акту передачи объекта от 01.11.2010.

Дополнительным соглашением № 1 от 31.10.2012 к договору аренды от 01.11.2010 № АУ-85/10 в предмет договора включена передача во временное владение и пользование следующих объектов: часть помещения 1-Н (комн. 249, 613, 793, 997, 1126, 1127) по адресу: <...>, лит. А, общей площадью 336,1, часть помещения 1-Н (комн. № 104) по адресу: <...>, лит. Б, площадью 21,4 кв.м., часть помещения 4-Н (комн. №№ 164, 165, 166, 167, 168) по адресу: <...>, лит. А, общей площадью 121,3 кв.м.

Указанные помещения по акту передачи объекта переданы ООО «Импульс Плюс» 31.10.2012.

Дополнительным соглашением от 31.10.2019 к договору аренды № АУ-85/10 от 01.10.2010 пункт 1.1. договора аренды изложен в следующей редакции: «Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование следующие объекты нежилого фонда:

-часть помещения 1-Н (ком. № 136), именуемое Объект № 1, расположенный по адресу: <...>, лит. Ф площадью 21,4 кв. м.;

-часть помещения 4-Н (комн. №№ 164, 165, 166 ,167, 168), именуемое Объект № 2, расположенный по адресу: <...>, литер. Ф, площадью 121,3 кв. м.». Настоящее дополнительное соглашение действует с 01.11.2018 и является неотъемлемой часть Договора аренды № АУ-85/10 от 01.10.2010 (акт передачи Объекта подписан 31.10.2018).

В силу п. 5.2 договора аренды от 01.11.2010 № АУ-85/10 договор прекращает свое действие по окончании своего срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

Согласно объяснениям представителя Учреждения, на заключение договора аренды от 01.11.2010 № АУ-85/10, 16.12.2009 получено разрешение Федерального агентства по образованию на аренду помещений, общей площадью 359,5 кв.м., по адресу: <...>, лит. А., пом. 1-Н № 235, 244-247, 250, 251, 254-260, 589, 596, 598, 785, 787, 789, 790, сроком на 364 дня.

При этом разрешение на передачу во временное владение и пользование помещений, указанных в дополнительном соглашении от 31.10.2019 к договору от 01.11.2010 № АУ-85/10, собственника имущества в лице ТУ Росимущество в гор. Санкт-Петербург и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в области науки и образования, не получено.

Кроме того, распоряжением от 29.10.2010 № 937-р ТУ Росимущество в гор. Санкт-Петербурге СПбГЭТУ «ЛЭТИ» разрешено заключить договор аренды части помещений, общей площадью 359,5 кв.м. по адресу: <...>, лит. А, пом. 1-Н (ч.п. 235, 244-247, 250, 251, 254-260, 589, 596, 598, 785, 787, 789, 790) с Обществом.

Между СПбГЭТУ «ЛЭТИ» и Обществом 01.03.2011 заключен договор № АУ-89/11, согласно п. 1.1. которого последнему во временное владение и пользование передается часть помещения 1-Н (ч.п. 579), помещения 1-Н (ч.п. 299), помещения 4-Н (ч.п 5), общей площадью 3 кв.м. по адресу: <...>, лит. А, Б, Ф, сроком на 364 дня.

Помещения, указанные в договоре от 01.03.2011 № АУ-89/11, переданы Обществу по акту передачи объекта от 01.03.2011.

В силу п. 5.2 договора аренды от 01.03.2011 № АУ-89/11 договор прекращает свое действие по окончании своего срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

Дополнительным соглашением к договору от 01.03.2011 № АУ-89/11 от 31.10.2012 внесены изменения в п. 1.1, а именно: «Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование следующие объекты нежилого фонда:

- часть помещения 1-Н (ч. холла 579, ч. лестницы 752), именуемый далее Объектом № 1, расположенный по адресу: <...>, лит. А;

- часть помещения 4-Н (ч. лестницы 5, ч. лестницы 5, ч. лестницы 5), именуемый далее Объектом № 2, расположенный по адресу: <...>, лит. Ф;

- часть помещения 1-Н (ч. холла 579), именуемый далее Объектом № 3, расположенный по адресу: <...>, лит. А;

- часть помещения 4-Н (ч. лестницы 307), именуемый далее Объектом 4, расположенный по адресу: <...>, лит. Ф.

Общая площадь сдаваемых в аренду объектов составляет:

- Объекта № 1 - 2,0 кв.м.;

- Объекта № 2 - 3,0 кв.м.;

- Объекта № 3 - 14,0 кв.м.;

- Объекта № 4 - 14,0 кв.м.»

При этом на заключение договора аренды от 01.03.2010 № АУ-89/11, 16.12.2009 получено разрешение Федерального агентства по образованию на аренду помещений, общей площадью 3,0 кв.м., по адресу: <...>, лит. А, Б, Ф часть холла 1-Н № 579 (1-2), часть коридора-лестницы 1-Н № 299 (1-2), часть холла 4-Н № 5 (1-1) соответственно для установки трех кофейных аппаратов сроком на 364 дня.

Дополнительным соглашением к договору от 01.03.2011 № АУ-89/11 от 30.08.2019 внесены изменения в п. 1.1, а именно:

«Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование следующие объекты нежилого фонда:

- часть помещения 4-Н (ч. лестницы 5, ч. лестницы 5, ч. лестницы 5), именуемый далее Объектом № 1, расположенный по адресу: <...>, лит. Ф;

- часть помещения 1-Н (ч. холла 579), именуемый далее Объектом № 2, расположенный по адресу: <...>, лит. А;

Общая площадь сдаваемых в аренду объектов составляет:

- Объекта № 1 - 2,0 кв.м.;

- Объекта № 2 - 14,0 кв.м.».

Договоры аренды вышеназванных помещений на новый срок или дополнительные соглашения о продлении срока договоров аренды не заключались, согласие собственника в лице ТУ Росимущество в гор. Санкт-Петербург и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в области науки и образования на передачу во временное владение и пользование помещений по дополнительным соглашениям к договору от 01.03.2018 № 89/11 от 31.10.2018 и 30.08.2019, не получено.

В ходе выездной проверки, проведенной 19.11.2019 с 10:00 до 12:00, прокуратурой района установлено, что Общество занимает часть помещения 1-Н (комн. 104), общей площадь. 21,4 кв.м. по ул. Профессора Попова, д. 5, лит. Б; часть помещения 4-Н (комн. №№ 164, 165, 166, 167, 168), общей площадью 121,3 кв.м. по ул. Профессора Попова, д. 5, лит. Ф; часть помещения 4-Н (ч. лестницы 5, ч. лестницы 5, ч. лестницы 5), общей площадью 3 кв.м, расположенный по адресу: <...>, лит. Ф; часть помещения 1-Н (ч. холла 579), расположенный по адресу: <...>, лит. А (общая площадь 14 кв. м.) без согласия собственника имущества и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в области науки и образования.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.11.2019, взяты объяснения у представителя Общества 10.12.2019.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, 03.12.2019 прокурором в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст.7.24 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Санкт-Петербурге, в том числе, имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга, осуществляет территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге (пункты 1, 4 Положения о территориальном управлении Росимущества в городе Санкт-Петербурге, утвержденного приказом Росимущества от 23.04.2009 № 111).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения.

Названным Положением определено, что федеральный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения по согласованию с Росимуществом.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11, при использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом учитывается, что арендатор (субарендатор) обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Вместе с тем, собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, лит. А является государство.

При этом Обществу указанный объект недвижимости (его часть), являющийся федеральной собственностью, в установленном законом порядке в пользование не передавался.

Факт осуществления деятельности в указанном помещении Обществом не оспаривается.

Материалами дела подтверждается факт использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества суд установил состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

На основании изложенного, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признает наличие в действиях Общества состава административного правонарушения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Сведений об отнесении Общества к субъектам малого предпринимательства суду не представлено.

Суд, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Импульс Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.05.2005, место регистрации: Санки-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 5, корп. 5) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Прокуратура Санкт-Петербурга)

ИНН <***>

КПП 783801001

Код ОКТМО 40303000

р/сч <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

БИК 044030001

КБК 415 1 16 900 10 01 6000 140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

СудьяЗахаров В.В.