Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А18-2768/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А18-2768/22
город Назрань
21 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (386101, РЕСПУБЛИКА ИНГУШЕТИЯ, НАЗРАНЬ ГОРОД, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТЕРРИТОРИЯ, И.БАЗОРКИНА ПРОСПЕКТ, ДОМ 70, ЭТАЖ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>)

к Администрации г.Назрань (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2009, ИНН <***>),

о признании недействительным зарегистрированного право собственности,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия,

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности №5 от 13.03.2023 г.,

от ответчика – не явился, надлежаще извещен,,

от третьего лица – не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – истец, Министерство, Минимущество РИ) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании недействительным зарегистрированного право собственности Администрации г.Назрань (далее – ответчик, Администрация) на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100009:1881 и аннулировании в едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права собственности 06:05:0100009:1881-06/012/2022-7 от 10.04.2022г.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором просит в иске отказать за необоснованностью требований, полагает, что спорный земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100009:1881 разграничен и относится к муниципальной собственности, что по мнению ответчика подтверждается решением Арбитражного суда от 26.07.2019 г. по делу №А18-680/19.

Ответчик и третье лицо не обеспечили участие представителей в судебное заседание, являются надлежаще извещенными, в связи с чем, судебное заседание проведено в его отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил возражения на отзыв ответчика, пояснил, что доводы о разграничении права собственности спорного земельного участка, являются необоснованными и опровергаются сведениями из Единого государственного реестра недвижимости относительно данного земельного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца и, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, на основании заявления Администрации г. Назрань о регистрации права собственности на земельный участок и представленного в обоснование заявления решения Арбитражного суда Республики Ингушетии по делу №А18-680/19 от 26.07.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее – Управление Росреестра по РИ) осуществляется регистрация перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100009:1881 площадью 841 кв.м., расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Центральный административный округ <...> о чем в Едином государственном реестре недвижимости 10.04.2022 г.произведена записи о регистрации права собственности Администрации г. Назрань за №06:05:0100009:1881-06/012/2022-7.

Полагая указанные действия Администрации г. Назрань незаконными Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В пункте 34 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено следующее. Спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса.

В пунктах 73 - 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) содержатся следующие разъяснения. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Как установлено судом, 30.12.2019 г. Народным Собранием Республики Ингушетия принят закон №56-РЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия» № 56-РЗ (далее – Закон №56-РЗ), который вступил в законную силу с 1 января 2020 г.

Согласно статье 1 Закона №56-РЗ, настоящий Закон в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия.

В соответствии со статьей 2 Закона №56:-РЗ полномочия по распределению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Правительство Республики Ингушетия.

В силу пункта 1 Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 3 марта 2020 г. №22 «Об уполномоченном органе исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» уполномоченным органом по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия по распоряжению земельными участками, государственная собственность не разграничена, установлено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

Таким образом, с 1 января 2020 г. полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия осуществляет Правительство Республики Ингушетия в лице Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способоами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К объектам права собственности, в силу статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, наряду с другими вещами относится и земельный участок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, одним из способов защиты гражданских прав является признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Вместе с тем, осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребления правом) являются недопустимыми (ст. 10, п. п. 3, 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Как установлено судом, и следует Выписки из ЕГРН от 24.01.2022 г., то есть, до перехода регистрации права собственности к Администрации г. Назрань (10.04.2022 г. спорный земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100009:1881 относился к категории земельных участков, права собственности которых не разграничена в установленном порядке, и следовательно, не являлась объектом права собственности Администрации, в связи с чем действия Администрации по переводу данного земельного участка в собственность Администрации г. Назрань являются необоснованный и совершены с превышением своих полномочий, ка муниципального образования.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ права собственности на недвижимое имущество, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на объект недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих факт создания объекта, и правоустанавливающих документов на земельный участок.

В обоснование наличия права на спорный земельный участок Администрация представила в регистрирующий переход прав орган, решение Арбитражного суда РИ от 26.07.2019 по делу №А18-680/19.

Как следует из данного решения, по иску Администрации г. Назрань, к публичному акционерному обществу "МРСК Северного Кавказа" о признании недействительным ничтожным договор аренды земельного участка №256 от 28.04.2017, с кадастровым номером 06:05:0100009:1881, площадью 841 кв.м., расположенного по адресу: <...> заключенный между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор), был признан недействительным по основаниям заключения без проведения торгов.

В соответствии с законодательством Республики Ингушетия, земельные участки, , в том числе, и права собственности которых в установленном порядке не разграничены, находились в пользовании муниципальных образований до передачи полномочий по их распоряжения Правительству Республики Ингушетии в соответствии с Законом 56-РЗ, в связи с чем, Администрация г. Назрань в пределах своих полномочий была вправе распоряжается спорным участком, в том числе сдавать в аренду, расторгать данный договор до прекращения этих полномочий на основании Закона №56-РЗ.

Факт распоряжения Администрацией г. Назрань, спорным земельным участком не свидетельствует о разграничении права собственности на данный участок и не следует из решения Арбитражного суда РИ от 26.07.2019 по делу №А18-680/19.

Иных доказательств в обоснование разграничения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100009:1881 ответчиком не представлено в материалы дела.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий несут участвующие в деле лица (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В связи с изложенным, суд считает требования Министерства к Администрации г. Назрань обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке освобожден истец, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в рассматриваемом случае истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признании недействительным зарегистрированное право собственности Администрации г.Назрань (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2009, ИНН <***>), на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100009:1881 площадью 841 кв.м., расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Центральный административный округ <...>.

Аннулировать в едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права собственности Администрации г. Назрань №06:05:0100009:1881-06/012/2022-7 от 10.04.2022г. на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100009:1881.

Настоящее решение является основанием для осуществления Управлением Росреестра по Республике Ингушетия регистрации прекращения права собственности Администрации г.Назрань на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100009:1881 площадью 841 кв.м., расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Центральный административный округ <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья Х.А. Тутаев