Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А37-1481/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1481/2020
г. Магадан
12 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 12 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи С.В. Колесника при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в помещении арбитражного суда по адресу: <...> в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии недвижимого имущества в состав казны Российской Федерации, и обязании принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества и земельные участки,

при участии представителей (до и после перерыва):

от истца – ФИО2, специалист-эксперт отделения договорной работы правового отдела, доверенность от 25.12.2019 № 1/2-54, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, главный специалист-эксперт отдела распоряжения имуществом, финансов, учета и контроля, доверенность от 09.01.2020 № 49-ОЯ/1, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – истец, УМВД России по Магаданской области) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее – ответчик, Территориальное управление) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии недвижимого имущества в состав казны Российской Федерации; обязании прекратить право оперативного управления, принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

-здание типографии, расположенное по адресу: Магаданская область,<...>, кадастровый номер 49:09:030516:91;

- административное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:88;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:106;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:33;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:108;

а также об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, закрепленными за УМВД России по Магаданской области, и принять в состав казны Российской Федерации:

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030516:19;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:23;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:26;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:27;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:24.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 209, 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также на представленные доказательства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях на отзыв ответчика от 01.10.2020 № 1/2-615. Пояснил, что истцу необходимо прекратить права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования спорными объектами недвижимого имущества, земельными участками и передать их в казну Российской Федерации в связи с фактическим неиспользованием.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что Территориальное управление направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмо от 31.07.2020 № 49-ОЯ/1553 о рассмотрении вопроса о принятии в состав государственной казны Российской Федерации спорных объектов недвижимого имущества, ответ на которое на дату проведения судебного заседания не поступил.

В судебном заседании по ходатайству представителя истца объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 06.11.2020.

Во время перерыва от истца поступило ходатайство от 05.11.2020 № 1/2-686 об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:

1. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, прекратить право оперативного управления УМВД России по Магаданской области и принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- здание типографии, расположенное по адресу: Магаданская область,<...>, кадастровый номер 49:09:030516:91;

- административное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:88;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:106;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:33;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:108;

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, закрепленными за УМВД России по Магаданской области, и принять в состав казны Российской Федерации:

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030516:19;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:23;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:26;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:27;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:24.

Представитель истца в судебном заседании после перерыва ходатайство от 05.11.2020 № 1/2-686 поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения ходатайства не возражал.

Арбитражный суд в соответствии со статьями 41, 49 АПК РФ протокольным определением ходатайство истца от 05.11.2020 № 1/2-686 об уточнении исковых требований удовлетворил.

Представитель УМВД России по Магаданской области настаивал на удовлетворении уточнённых исковых требований.

Представитель Территориального управления в судебных выступлениях возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, УМВД России по Магаданской области является территориальным органом федерального органа государственной власти МВД России на региональном уровне.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.05.2020 и 22.05.2020 (л.д. 28-37) за УМВД России по Магаданской области закреплено на праве оперативного управления имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации:

здание типографии, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 49:09:030516:91, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 49:09:030516:19;

- административное здание, кадастровый номер 49:09:030712:88, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 49:09:030712:23;

- здание (склад), кадастровый номер 49:09:030712:106, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 49:09:030712:26;

- здание (склад), кадастровый номер 49:09:030712:33, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 49:09:030712:27;

- здание (склад), кадастровый номер: 49:09:030712:108, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 49:09:030712:24 (далее – объекты недвижимости, земельные участки).

Указанные земельные участки также находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены УМВД России по Магаданской области на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 38-52).

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом в Магаданской области является Территориальное управление.

В связи с проведением УМВД России по Магаданской области мероприятий, направленных на оптимизацию используемого комплекса объектов недвижимости, УМВД России по Магаданской области было принято решение об отказе от права оперативного управления на объекты недвижимости и в связи с этим о необходимости прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Объекты недвижимости фактически не используется истцом.

МВД России согласовало УМВД России по Магаданской области отказ от права оперативного управления объектами недвижимости и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, что подтверждается письмами от 07.11.2019 № 22/4/1-22738, №22/4/1-22740 и от 11.11.2019 № 22/4/1-22957, № 22/4/1-22953 (л.д. 58-61, 64, 65).

25.11.2019 письмами от 22.11.2019 № 23/1377, № 23/1378 УМВД России по Магаданской области направило обращения в Территориальное управление для решения вопроса о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимости и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, принятии их в казну Российской Федерации, приложив соответствующие отказы (л.д. 62, 66).

Письмами от 03.04.2020 № 49-ОЯ/662, от 07.04.2020 № 49-ОЯ/678 Территориальное управление отказало УМВД России по Магаданской области в прекращении прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и изъятии объектов недвижимости и земельных участков, предложило принять самостоятельные меры по поиску юридических лиц, заинтересованных в недвижимом имуществе (л.д. 63, 67).

УМВД России по Магаданской области, не согласившись с принятыми Территориальным управлением решениями, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Правоотношения, возникшие между сторонами, подлежат регулированию в соответствии с требованиями статей 209, 216, 235, 236, 296, 299 ГК РФ, статьи 53 ЗК РФ.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьёй 53 ЗК РФ.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 ЗК РФ. К заявлениям об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3 статьи 53 ЗК РФ).

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 ЗК РФ, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 статьи 53 ЗК РФ документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка (пункт 3.1 статьи 53 ЗК РФ).

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного решения в трёхдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьёй 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учётом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пунктов 3-4 статьи 53 ЗК РФ истец имеет право на отказ от объектов недвижимости, земельных участков и реализовал его в установленном порядке.

В силу пунктов 5.22, 5.35(1), 5.35(2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9, 4.1.19 приложения № 19 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закреплённого на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Таким образом, данные положения не предоставляют ответчику права не принимать в казну имущество, неиспользуемое истцом, со ссылкой на отсутствие других организаций, заинтересованных в использовании спорного имущества.

Аналогичная правовая позиции изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Ответчик на дату принятия решения арбитражного суда предоставленные истцу права оперативного управления на объекты недвижимости и постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не прекратил, объекты недвижимости и земельные участки в состав казны Российской Федерации не принял.

Таким образом, бездействие Территориального управления, выраженное в непрекращении права оперативного управления на объекты недвижимости и постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в непринятии в казну Российской Федерации объектов недвижимости и земельных участков, неиспользуемых истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности Территориального управления.

Установив наличие у истца права на отказ от закреплённых за ним объектов недвижимости и земельных участков на правах оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования соответственно, выполнение истцом всех необходимых действий по передаче их ответчику, согласование вопроса прекращения прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования с МВД России, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия Территориального управления по принятию имущества в казну Российской Федерации, учитывая волю истца на прекращение прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для прекращения прав истца на объекты недвижимости и земельные участки и обязании ответчика принять их в казну Российской Федерации.

Доводы, приведённые ответчиком, судом рассмотрены, оценены и отклоняются, поскольку основаны на ином толковании действующего законодательства.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

УМВД России по Магаданской области в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением государственную пошлину не уплачивало.

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина относится на ответчика, однако в доход федерального бюджета взысканию не подлежит, поскольку ответчик также освобождён от её уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь, статьями 105, 110, 112, 167 – 170, 176, частью 1 статьи 180, статьёй 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью.

Прекратить право оперативного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на:

-здание типографии, расположенное по адресу: Магаданская область,<...>, кадастровый номер 49:09:030516:91;

- административное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:88;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:106;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:33;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:108.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на:

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030516:19;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:23;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:26;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:27;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:24.

Ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 1 месяца с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу принять в состав казны Российской Федерации:

-здание типографии, расположенное по адресу: Магаданская область,<...>, кадастровый номер 49:09:030516:91;

- административное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:88;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:106;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:33;

- здание (склад), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:108;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030516:19;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:23;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:26;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:27;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:09:030712:24.

Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Колесник