Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А27-13235/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-13235/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17.02.2025                                                                                                                г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2025

Полный текст решения изготовлен  17.02.2025

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи                                                                                         Верховых Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Побединской М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от  09.01.2025

от УФАС по КО: ФИО2 – представитель по доверенности № 114 от 28.12.2024,

заседании  исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса, к индивидуальному предпринимателю ФИО4  о признании незаконными  торги на право заключения договора аренды земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области; оператор электронной площадки ТП «Росэлторг (АО «Единая электронная торговая площадка),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса, индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:1335, общей площадью 1853 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. Шерегеш, ул. Олимпийская (в редакции уточненных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Требования мотивированы существенными нарушениями, которые повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В отзыве от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области доводы сводятся к тому, что торги проведены в соответствии с законом и отказ в участии торгах вызван нарушением императивных требований в части необходимости прикладывать доказательства внесения задатка.

ФИО4, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений о рассмотрении дела в отсутствие представителей не заявлено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

15.05.2024 Администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса (Продавец) на сайте ГИС Торги по адресу в сети Интернет https://torgi.gov.ru и электронной площадке по адресу в сети Интернет https://178fz.roseltorg.ru, опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер 22000120440000000046).

Дата и время начала подачи заявок:17.05.2024 10:00 (МСК +4).

Дата и время окончания подачи заявок на участие 17.06.2024 17:00 (МСК +4).

Дата проведения торгов 19.06.2024, 11.00 (МСК +4).

Предмет договора: земельный участок с кадастровым номером 42:12:0102010:1335, общей площадью 1853 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. Шерегеш, ул. Олимпийская.

Начальная цена 934 000 руб.

Размер задатка: 186 800 руб.

11.06.2024 ФИО3 был произведен платеж в адрес АО «ЕЭТП» в размере 186 800 руб., назначение платежа: перечисление оператору ЭТП для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них, Лицевой счет № <***>, что подтверждается чеком по операции от 11.06.2024.

После подачи заявки для участия в аукционе в электронной форме денежные средства в размере 186 800  руб. были заблокированы ЭТП. Заявителем указано, что платеж был осуществлен в соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона, в котором указано:

Задаток перечисляется в валюте Российской Федерации на счет, указанный электронной площадкой не позднее 17.06.2024 17:00.

18.06.2024 года опубликован Протокол о признании претендентов участниками 22000120440000000046, лот №1, согласно которому заявителю (заявка № 7003033) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по причине отсутствия необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений, к заявке не приложены документ, необходимые для участия в аукционе, отсутствует документ, подтверждающий внесение задатка.

19.06.2024 Оператором электронной площадки ТП «Росэлторг» (АО «Единая электронная торговая площадка») проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:1335, общей площадью 1853 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. Шерегеш, ул. Олимпийская (далее - Аукцион в электронной форме).

Согласно протоколу подведения итогов от 19.06.2024 победителем процедуры 22000120440000000046, лот №1 признан участник индивидуальный предприниматель ФИО4, предложивший наибольшую цену лота в размере 13 543 000 рублей.

Заявитель указывает, что, несмотря на произведенную предпринимателем оплату задатка, в соответствии с установленными требованиями, организатор торгов принял решение об отказе в допуске на участие в торгах Заявителя, по причине отсутствия документа, подтверждающего внесение задатка.

Полагая отказ в участии в торгах незаконным и нарушающим права и интересы предпринимателя, ФИО3 обратилась в суд с иском по настоящему делу.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

На основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Также, в соответствии с пунктом 5 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Из приведенных норм, с учетом положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что условием признания судом результатов торгов недействительными является нарушение установленного порядка их проведения и нарушение вследствие этого прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ни положения статьи 39.12 Земельного кодекса, ни условия извещения о проведении аукциона не содержат требований о подтверждении внесения задатка исключительно представлением платежного документа, что свидетельствует о нарушении порядка проведения торгов.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.13, подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

Судами установлено, что для обеспечения доступа к участию в аукционе физическим и юридическим лицам, желающим приобрести земельный участок (далее - претенденты) необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке.

Для участия в аукционе претенденты подают заявку путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных образов следующих документов: 1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В личном кабинете предпринимателя на электронной площадки ТП «Росэлторг» (АО «Единая электронная торговая площадка») содержится следующие требования к внесению задатка:

Срок и порядок внесения задатка: Задаток перечисляется в валюте Российской Федерации на счет, указанный электронной площадкой не позднее 17.06.2024 17:00.

Назначение платежа: Перечисление оператору ЭТП для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них. Лицевой счет № <***>. Данные обстоятельства подтверждаются чеком по операции от 11.06.2024

Реквизиты счета: Расчетный счет: <***> Корреспондентский счет: 30101810145250000411 БИК: 044525411 ИНН: <***> КПП: 772501001 Наименование банка получателя: Филиал «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) в г. Москва Наименование получателя: АО «Единая электронная торговая площадка».

Судами установлено, что, действительно, согласно протоколу от 18.06.2024 о признании претендентов участниками 22000120440000000046, лот №1 всеми участниками, в том числе и предпринимателем, внесены задатки, что подтверждается чеком по операции от 11.06.2024 и данными оператора электронной площадки. При этом предпринимателем документы, подтверждающие внесение задатка к заявкам, не прикреплены.

Вместе с тем, исходя из Регламента электронной площадки ТП «Росэлторг» «Торговая секция «Реализация госимущества». Приватизация, продажа и аренда государственного и муниципального имущества, продажа имущественных прав» (далее также - Регламент) следует, что документы, подтверждающие внесение задатка к заявкам, прикреплять не следует.

Для каждого аккредитованного в Системе Претендента Оператор электронной площадки открывает Лицевой счет для проведения операций по обеспечению участия в процедурах. Одновременно с уведомлением об аккредитации на площадке, Оператор направляет вновь аккредитованной организации реквизиты этого счета. Организация вправе распоряжаться денежными средствами, находящимися на ее счете, открытом у Оператора для проведения операций по обеспечению участия в процедурах в случае, если в отношении этих средств Оператором не осуществлено блокирование операций по счету. Для перевода денежных средств на свой лицевой счет необходимо осуществить банковский платеж с использованием реквизитов, полученных при аккредитации в соответствующем уведомлении от Оператора электронной площадки.

Для процедуры Продавец устанавливает требование к материальному обеспечению заявки. Требование обеспечения заявки на участие в процедуре в равной мере распространяется на всех Претендентов и указывается в документации к процедуре.

До момента подачи заявки на участие в процедуре Претендент должен произвести перечисление средств, в размере обеспечения заявки на участие в такой процедуре, со своего расчетного счета на открытый у Оператора Лицевой счет для проведения операций по обеспечению участия, в случае установления Продавцом имущества требования о перечислении задатка на Лицевой счет Претендента, открытый ему Оператором для обеспечения участия в процедуре.

Направление Претендентом заявки на участие в процедуре автоматически является поручением Оператору о блокировании операций по вышеуказанному счету Претендента, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в процедуре.

Участие в процедуре, в случае установления Продавцом имущества требования о перечислении задатка на Лицевой счет Претендента, открытый ему Оператором для обеспечения участия в процедуре, возможно только при наличии на Лицевом счете Участника, открытом для проведения операций по обеспечению участия в процедурах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету в размере не менее чем размер задатка, предусмотренного информационным сообщением о проведении процедуры.

В ином случае подача заявки становится невозможной. Меню «Финансы» используется для получения информации о текущем балансе счета организации, просмотра истории финансовых операций, связанных с организацией процедур или с участием в них, получения выписок (п. 2.5.6 Регламента).

Претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе по основаниям, если на специальном счете Претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.6.9 Регламента).

Направление Претендентом заявки на участие в процедуре автоматически является поручением Оператору о блокировании операций по вышеуказанному счету Претендента в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в процедуре (пункт 3.5.5 Регламента)

Так, денежные средства истца в размере задатка на лицевом счете были заблокированы оператором электронной площадки 13.06.2024.

Таким образом, поскольку предпринимателем перечислены денежные средства на счет Оператора электронной площадки в размере задатка, что подтверждается чеком по операции, при этом подача заявки и блокирование задатка является заключением соглашения о задатке, включающего сроки и порядок возврата задатка, предусмотренные статьей 39.12 ЗК РФ, при подаче истцом заявок и внесения задатка была акцептована оферта, объявленная организатором аукциона, что свидетельствует о том, что предоставление оператором электронной площадки организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

С учетом изложенного и принимая во внимание осведомленность организатора аукциона на момент определения участников о зачислении на его счет суммы задатка от истца, у аукционной комиссии Администрации оснований для отклонения заявки не имелось

Ни положения статьи 39.12 Земельного кодекса, ни условия извещения о проведении аукциона не содержат требований о подтверждении внесения задатка исключительно представлением платежного документа.

Суд полагает необходимым отметить, что допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок требования, необходимые для участия в аукционе,  позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 301-ЭС20- 20051 по делу № А28-13332/2019).

Таким образом, отсутствие допуска к аукциону влечет нарушение прав и законных интересов истца, что свидетельствует о наличии оснований для признания торгов недействительными.

Иные доводы и возражения судом рассмотрены и отклонены как не имеющие правового  значения для дела.

Исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:1335, общей площадью 1853 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. Шерегеш, ул. Олимпийская.

Взыскать с администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 900 руб., уплаченную по чеку  от 08.07.2024.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                            Е.В. Верховых