Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А64-2691/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул.Пензенская , 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2021г. Дело № А64-2691/2021

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании – 20.10.2021.;

дата изготовления решения в полном объеме – 27.10.2021( ч.3 ст.113 , ч.2ст.176 АПК РФ).

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судья И.И.Белоусов

при ведении протокола судебного заседания:

секретарь судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчик: Администрация Комсомольского сельсовета Тамбовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества

третье лицо: Администрация Тамбовского района Тамбовской области.

при участии:

от истца – ФИО2 , доверенность от 19.02.2021.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 23.03.2021.

от третьего лица – не явился

установил:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района с требованием :

«Обязать Администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области следующие объекты недвижимого имущества:

- сети инженерной инфраструктуры дополнительных участков в границах улиц Мира, Изумрудная, Рубиновая, Юбилейная, улиц Мира, Изумрудная, Юби-жшшж,. Отрадная, улиц Мира, Изумрудная, Отрадная, Степная, улиц Мира, Изумрудная, Вольная, пер. Уютный, улиц Мира, Придорожная, Тургеневская, пер. Цветочный в микрорайоне "Солнечный" в д. Крутые Выселки Тамбовского района Тамбовской области;

- сети инженерной инфраструктуры дополнительных участков в границах улиц: Рубиновая, Изумрудная, мм, Л.Толстого, Мира и ул.Вольная, Изумрудная, Степная, Мира в микрорайоне «Солнечный» в д. Крутые Выселки в Тамбовском районе Тамбовской области,, назначение: сооружения электроэнергетики».

В соответствии с ч.1ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец заявлением по делу от 19.04.2021. уточнил требования по иску и просит:

«Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области следующие объекты недвижимого имущества:

- сети инженерной инфраструктуры дополнительных участков в границах улиц Мира, Изумрудная, Рубиновая, Юбилейная, улиц Мира, Изумрудная, Юбилейная, Отрадная, улиц Мира, Изумрудная, Отрадная, Степная, улиц Мира, Изумрудная, Вольная, пер. Уютный, улиц Мира, Придорожная, Тургеневская, пер. Цветочный в микрорайоне "Солнечный" в д. Крутые Выселки Тамбовского района Тамбовской области. Контура 1/317 -25/317 - сети электроснабжения, протяженностью 4200м. Контура 26/317 -169/317 - сети водоотведения (самотечная уличная сеть канализации), протяженностью 2830 м. Контура 170/317 - 288/317 - сети водоснабжения, протяженностью 2996 м. Контура 289/317 - 292/317 - автомобильные дороги, -сети инженерной инфраструктуры дополнительных участков в границах улиц: Рубиновая, Изумрудная, мм, Л.Толстого, Мира и ул.Вольная, Изумрудная, Степная, Мира в микрорайоне «Солнечный» в д. Крутые Выселки в Тамбовском районе Тамбовской области,, назначение: сооружения электроэнергетики».

В соответствии со ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Тамбовского района Тамбовской области.

В соответствии с ч.1ст.49 АПК РФ истец заявлением по делу от 23.07.2021. уточнил требования по иску и просит:

«Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области следующие объекты недвижимого имущества: -сети инженерной инфраструктуры дополнительных участков границах улиц Мира, Изумрудная, Рубиновая, Юбилейная, улиц Изумрудная, Юбилейная, Отрадная, улиц Мира, Изумрудная, Отрадная, Степная, улиц Мира, Изумрудная, Вольная, пер. Уютный, улиц Мира, Придорожная, Тургеневская, пер. Цветочный в микрорайоне "Солнечный" в д.Крутые Выселки Тамбовского района Тамбовской области. Контура 1/317 -25/317 -сети электроснабжения, протяженностью 4200м. Контура 26/317 -169/317 - сети водоотведения (самотечная уличная сеть канализации),протяженностью 2830 м. Контура 170/317 - 288/317 -сети водоснабжения, протяженностью 2996 м. Контура 289/317 - 292/317 - автомобильные дороги, протяженностью 612. Контура 293/317 - 314/317, 316/317, 317/317 -сети газоснабжения (газопроводы среднего и низкого давления), протяженностью 3818 м. Контур 315/317 - ШРП типа ГРПШ-04-2У1, в количестве 1 шт. Назначение: сооружения коммунального хозяйства. Местоположение: Тамбовская область, р-н Тамбовский, д. Крутые Выселки, мкр. Солнечный. Кадастровый номер 68:20:4020001:1429».

Ответчик в отзыве на исковое заявление, представитель в заседании суда иск отклонил по мотивам необоснованности требований.

Истец (представитель) в заседании суда требования по иску поддержал.

Третье лицо отзыв на исковое заявление не представило, в заседание суда не явилось.

По заявлению сторон (представителей) все доказательства имеющие значение по делу представлены.

С учетом сроков рассмотрения дела, предусмотренных ст. 152 АПК РФ и в соответствии с ч.ч.1,3,5 ст.156 АПК РФ, дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в судебном заседании объяснения сторон (представителей), исследовав представленные по делу доказательства , суд признал иск не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в реестре государственной собственности Тамбовской области числится объект недвижимого имущества :

«-сети инженерной инфраструктуры дополнительных участков границах улиц Мира, Изумрудная, Рубиновая, Юбилейная, улиц Изумрудная, Юбилейная, Отрадная, улиц Мира, Изумрудная, Отрадная, Степная, улиц Мира, Изумрудная, Вольная, пер. Уютный, улиц Мира, Придорожная, Тургеневская, пер. Цветочный в микрорайоне "Солнечный" в д.Крутые Выселки Тамбовского района Тамбовской области. Контура 1/317 -25/317 -сети электроснабжения, протяженностью 4200м. Контура 26/317 -169/317 - сети водоотведения (самотечная уличная сеть канализации),протяженностью 2830 м. Контура 170/317 - 288/317 -сети водоснабжения, протяженностью 2996 м. Контура 289/317 - 292/317 - автомобильные дороги, протяженностью 612. Контура 293/317 - 314/317, 316/317, 317/317 -сети газоснабжения (газопроводы среднего и низкого давления), протяженностью 3818 м. Контур 315/317 - ШРП типа ГРПШ-04-2У1, в количестве 1 шт. Назначение: сооружения коммунального хозяйства. Местоположение: Тамбовская область, р-н Тамбовский, д. Крутые Выселки, мкр. Солнечный.».

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственность субъекта Российской Федерации -Тамбовская область на указанное недвижимое имущество : кадастровый номер 68:20:4020001:1429 , номер и дата государственной регистрации права : 68:20:4020001:1429-68/023/2017-1 от 21.06.2017.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» ( в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N361-ФЗ)- Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Полагая , что указанное недвижимое имущество подлежит передаче в муниципальную собственность муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области и в связи с отказом органа муниципального управления принять в собственность указанное недвижимое имущество Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с рассматриваемым иском с требованием обязать Администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области принять в муниципальную собственность указанный объект недвижимого имущества .

Ответчик в отзыве на исковое заявление иск отклонил по мотивам необоснованности требований , полагая что по предусмотренным законом основаниям у муниципального образования не возникла обязанность принять в муниципальную собственность указанный объект недвижимого имущества.

Изучив доводы сторон по спору , исследовав представленные по делу доказательства, суд признал возражения ответчика по иску обоснованными.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ, Кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 212 ГК РФ

1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно ст. 209 ГК РФ :

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом законом не предусмотрено право собственника вещи обязывать иное лицо принять вещь в собственность без его волеизъявления.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность установлен ст.11 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ(ред. от 28.06.2021) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" :

-« Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.» ;

- «Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.»

Согласно ч.2 ст. 56 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 N 241-З (ред. от 03.03.2021) "Об управлении государственной собственностью Тамбовской области" (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 27.10.2004 N 934): Безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность производится по инициативе администрации области, Тамбовской областной Думы, соответствующих органов власти Тамбовской области в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации Тамбовской области в муниципальную собственность установлен ст. 57- 59 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 N 241-З :

«- Статья 57. Предложения о передаче имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность

1. Предложения о передаче имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность направляются органами государственной власти Тамбовской области или органами местного самоуправления в орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области.

(часть 1 в ред. Закона Тамбовской области от 07.12.2017 N 173-З)

2. В предложении должно содержаться обоснование необходимости передачи имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность. К предложению прилагается перечень имущества, предполагаемого к передаче в муниципальную собственность, согласованный с органом местного самоуправления, наделенным в установленном порядке соответствующими полномочиями. (в ред. Законов Тамбовской области от 13.12.2005 N 407-З, от 07.12.2017 N 173-З)

- Статья 58. Принятие решения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность

1. Орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской областью регистрирует предложение в день его поступления, в течение десяти дней подготавливает заключение о возможности отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, и направляет его для рассмотрения в администрацию Тамбовской области(в ред. Закона Тамбовской области от 26.09.2014N443-З)

2. Администрация Тамбовской области в 20-дневный срок рассматривает заключение органа исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области и принимает решение в форме распоряжения об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, на безвозмездной основе либо направляет в соответствующий орган исполнительной власти Тамбовской области мотивированный отказ отчуждении недвижимого имущества, находящегося в собственности Тамбовской области.(в ред. Законов Тамбовской области от 26.09.2014 N 443-З, от 06.11.2020 N 544-З)

3. Орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области регистрирует предложение в день его поступления, в течение тридцати дней принимает решение в форме приказа об отчуждении движимого имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, на безвозмездной основе либо направляет в соответствующий орган исполнительной власти Тамбовской области мотивированный отказ в отчуждении движимого имущества, находящегося в собственности Тамбовской области.(часть 3 введена Законом Тамбовской области от 26.09.2014 N 443-З)

- Статья 59. Порядок передачи имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность

1. Передача имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность осуществляется по акту приема-передачи, подписанному уполномоченным лицом органа исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области и уполномоченным лицом органа местного самоуправления Тамбовской области.»

В порядке установленном указанными нормативными актами органами исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений и управомоченным органом местного самоуправления муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области не приняты соответствующие решения в силу которых орган местного самоуправления(ответчик) обязан принять в муниципальную собственность указанное недвижимое имущество из собственности субъекта Российской Федерации.

В Определении от 4 декабря 2007 года N 828-О-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что передача в муниципальную собственность имущественных объектов, находящих в федеральной собственности, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требует учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий органов местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, а также учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества. В названном Определении подчеркнута недопустимость принятия такого рода решений в одностороннем порядке с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления, а также без учета наличия объективной необходимости в передаче имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Так же Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что безвозмездная передача муниципальной собственности в федеральную либо собственность субъектов Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов названных публичных образований, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности, решения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности. При этом суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным (Постановление от 30 июня 2006 года N 8-П; определения от 7 декабря 2006 года N 542-О, от 4 декабря 2007 года N 828-О-П и от 7 февраля 2012 года N 234-О-Р).

Аналогичный правовой подход подлежит применению и к отношениям по передаче имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность - недопустимость передачи имущества без учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, без согласованных действий органов местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти субъекта Российской Федерации и необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Таким образом , по предусмотренным законом основаниям у муниципального образования не возникла обязанность принять в муниципальную собственность указанный объект недвижимого имущества.

Так же неосновательны ссылки истца в обоснование требований по иску на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993)"О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Указанным нормативно-правовым актом регулируются отношения по разграничению государственной собственности в Российской Федерации существовавшей на момент принятия данного акта , тогда как спорное недвижимое имущество создано в 2015г.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору согласно заявленных оснований, предмета иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110,112,167,169,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ :

В иске отказать .

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,<...>).

Судья И.И.Белоусов