Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А32-55698/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-55698/2022
г. Краснодар
20 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 20 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации МО г. Новороссийск Управление финансового контроля, г. Новороссийск,

к МБУ «Центр благоустройства МО г. Новороссийск», г. Новороссийск,

в котором просит:

1. Признать действия (бездействия) директора муниципального учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск ФИО1 незаконными.

2. Взыскать с муниципального учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск в пользу администрации муниципального образования город Новороссийск ущерб, причиненный публично-правовому образованию в сумме 1 615 236,02 рублей (один миллион шестьсот пятнадцать тысяч двести тридцать шесть рублей, две копейки).


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2- по доверенности от 10.01.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 01.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация МО г. Новороссийск Управление финансового контроля к МБУ «Центр благоустройства МО г. Новороссийск», в котором просит:

1. Признать действия (бездействия) директора муниципального учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск ФИО1 незаконными.

2. Взыскать с муниципального учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск в пользу администрации муниципального образования город Новороссийск ущерб, причиненный публично-правовому образованию в сумме 1 615 236,02 рублей (один миллион шестьсот пятнадцать тысяч двести тридцать шесть рублей, две копейки).

Истец заявил отказ от требований о признании действия (бездействия) директора муниципального учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск ФИО1 незаконными.

В принятии отказа от исковых требований в части признания действий (бездействия) директора муниципального учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск ФИО1 отказать, поскольку истцом не представлены полномочия на отказ от исковых требований, доверенность от 10.01.2023 не содержит такого права.

Суд считает необходимым выделить требования: о признании действий (бездействий) директора муниципального учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск ФИО1 в отдельное производство.

На основании части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.

Вопрос принятия к производству искового заявления, в котором соединены несколько требований, вопрос о выделении требований в отдельное производство решается судом исходя из целесообразности и процессуальной экономии, эффективности рассмотрения объединенных требований.

Выделение арбитражным судом требований в отдельное производство является правом, а не обязанностью арбитражного суда, который при его решении должен руководствоваться принципом целесообразности для выполнения задач арбитражного судопроизводства, перечисленных в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд при оценке оснований для выделения одного или нескольких соединенных требований в отдельное производство должен признать раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.

Представитель истца требование поддержала.

Ответчик исковые требования не признала.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Исковые требования истца обусловлены неисполнением ответчиком законного и обоснованного предписания от 07.09.2022 № 7 и представления от 03.08.2022 № 14.

Указанные обстоятельства и явились основанием для обращения истца в суд.

При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 270.2 БК РФ «Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 13, 14 частью II Федерального стандарта № 1095 «Контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием). Представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах».

Так, Представление и Предписание органа внутреннего муниципального контроля должно исполняться в указанные сроки и в полном объеме, а их неисполнением нарушаются права Истца по реализации полномочий в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со ст. 269.2 БК РФ и федеральными стандартами, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.06.2022 года № 3086 утверждено положение об управлении финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Положение об управлении).

В соответствии с п. 2.1 Положения об управлении «Основными задачами Управления являются: осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных стандартов, утвержденными нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции Ответчика предусмотрено «Осуществление руководства финансовой и хозяйственной (профессиональной) деятельностью учреждения, обеспечение выполнения возложенных на него задач, своевременного и единообразного выполнения нормативных актов законодательства РФ».

Из материалов дела следует, что управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с решениями от 26.01.2022 года № 06.2.1-02/6, от 24.02.2022 года № 06.2.1-02/6.1, на основании плана проведения контрольных мероприятий в сфере бюджетных правоотношений на 2022 год (прилагаю), в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 года № 1235 (далее - Федеральный стандарт № 1235), в период с 28.01.2022 года по 11.03.2022 года в отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск ИНН <***>, ОГРН <***> проведена плановая выездная проверка по вопросу использования субсидий, предоставленных из бюджета муниципального образования город Новороссийск на исполнение муниципального задания, субсидий, выделенных на иные цели, а также расходование средств, полученных от оказания платных услуг (внебюджетной деятельности).

Проверенный период: март 2021 года - февраль 2022 года. Акт плановой выездной проверки от 16.03.2022 года (прилагаю). Заключение на разногласия от 01.06.2022 года (прилагаю). Истцом в рамках проверки в отношении Ответчика были направлены административные материалы в Мировой суд города Новороссийска по ст. 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению», по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ ««Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии».

Мировой судья при рассмотрении дел об административных правонарушениях исследовал в совокупности все материалы дел и предоставленные суду доказательства сторон по административным делам, что подтверждается описательной частью постановлений по делу № 5-1052/2022-248 от 16.06.2022 года, по делу 5-1107/2022-248 от 16.06.2022 года.

При рассмотрении административных дел и вынесении постановлений мировым судьей достоверно установлено наличие состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и ст. 15.14 КоАП РФ и назначены наказания в виде замечаний.

Выводы и нарушения указанные в акте проверки, представлении, предписании являются правомерными и обоснованными и подтверждаются постановлениями мирового суда.

Согласно п. 2 ст. 269.2 БК РФ «При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключение, представления и (или) предписания».

В соответствии с п. 2 ст. 270.2 БК РФ «Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения».

Истцом, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095), Ответчику было направлено представление от 03.08.2022 года №" 14 (далее - Представление) с требованиями об устранении выявленных нарушений на сумму 1 615 236,02 рублей и принятии мер по устранению его причин и условий в срок до 05.09.2022 года.

Представление в установленный срок до 05.09.2022 года Ответчиком не исполнено.

Истцом направлен административный материал в отношении Ответчика по ч. 20 ст. 19.7 КоАП «Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет» был направлен в мировой суд города Новороссийска.

По результатам рассмотрения, которого судьей вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 20,000 рублей.

Как следует из содержания статьи п. 2 270.2 БК РФ «Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Истцом в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 9 Федерального стандарта № 1095 Ответчику было направлено предписание от 07.09.2022 года № 7 (далее - Предписание) о принятии мер по возмещению причиненного публично-правовому образованию ущерба в сумме 1 615 236,02 рублей, в том числе меры, предусматривающие направление требований о возврате средств к юридическим и физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам, осуществить претензионно-исковую работу в срок до 07.10.2022 года.

В установленный срок до 07.10.2022 года Ответчиком Предписание не исполнено: не приняты меры по устранению выявленных нарушений на сумму 1 615 236,02 рублей, не приняты меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Истцом направлен административный материал в отношении Ответчика по ч. 20 ст. 19.7 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет» в мировой суд города Новороссийска, принят судом и назначено рассмотрения дела на 24.11.2022 года 12 час. 10 мин.

Представление и Предписания истца являются законными и обоснованными.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения Ответчиком своих должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении представления от 03.08.2022 года № 14 и предписания от 07.09.2022 года № 7, Истцу причинен имущественный вред в виде не возмещения публично-правовому образованию ущерба в сумме 1 615 236,02 рублей.

С учетом изложенного, исковые требования о взыскании 1 615 236, 02 руб. подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 27, 28, 41, 65, 71, 110, 167-171, 176, АПК РФ суд


РЕШИЛ:

В принятии отказа от исковых требований в части признания действий (бездействия) директора муниципального учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск ФИО1 отказать. Материал по указанному требованию выделить в отдельное производство.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>), г. Новороссийск в пользу муниципального образования город Новороссийск в лице администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск 1 615 236, 02 руб.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства» муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>), г. Новороссийск в доход федерального бюджета Российской Федерации 29 152, 36 руб. государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



Судья С. Н. Дуб