Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А11-2881/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2881/2022
г. Владимир
31 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 31 августа 2022 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полигон Неруд" о признании незаконным постановления администрации Владимирской области от 23.12.2021 № 838 о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения "Мележи", при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Полигон Неруд" – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022 сроком действия до 31.12.2023, диплом БВС 0344193); от администрации Владимирской области – ФИО3 (по доверенностиот 18.05.2022 № 01/02-02, диплом БВС 0934836), ФИО4 (по доверенности от 20.04.2022 № 01/02-02/3 сроком действия три года, диплом НВ № 587179); от администрации Киржачского района Владимирской области – ФИО5 (по доверенности от 10.01.2022 № 15-01-01.26 сроком действия до 31.12.2022, диплом ВСГ 3460889), ФИО6 (по доверенности от 10.01.2022 № 14-01-01.26 сроком действия до 31.12.2022, диплом АВБ 0257597); ФИО7 (по доверенности от 15.08.2022 № 6033-01.01.26 сроком действия до 31.12.2022, диплом ВСГ 0139878); от Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области - ФИО3 (по доверенности от 18.06.2020 сроком действия три года, диплом БВС 0934836); от Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области – ФИО8 (по доверенности от 15.04.2022 № 16 сроком действия до 31.12.2022, диплом 103718 0220557); от Владимирской природоохранной прокуратуры - не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Полигон Неруд" (далее – Общество, ООО "Полигон Неруд") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Владимирской области (далее – Администрация) от 23.12.2021 № 838 о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения "Мележи".

В обоснование заявленного требования Общество указало, что в отсутствие оформленного надлежащим образом права пользования земельным участком оно не могло приступить к добыче полезных ископаемых и обеспечить среднегодовой уровень его добычи, недостижение которого вменено ООО "Полигон Неруд". При этом Общество отметило, что им приняты меры по переводу земель горного отвода в земли промышленности, а со стороны уполномоченного органа имело место длительное непринятие соответствующего решения и последующий отказ в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на необходимость его перевода в иную категорию. Кроме того, Общество указало на недоказанность Администрацией нарушения лицензионных условий, невозможность их нарушения ввиду неосуществления деятельности по добыче полезных ископаемых, а также обратило внимание на противоречие выводов Администрации и материалам дела. По мнению ООО "Полигон Неруд", применённая Администрацией санкция является исключительной и не адекватной обстоятельствам нарушений.

Подробно доводы Общества приведены в его заявлении и письменных пояснениях.

Администрация с требованием не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве от 02.06.2022 № 7867-01/02-02. Администрация подтвердила законность и обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение процедуры и соответствие характера выявленных нарушений принятой мере.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Киржачского района Владимирской области, Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области, Владимирская природоохранная прокуратура.

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области оставил разрешение спора на усмотрение суда (отзыв от 31.05.2022 № ДИЗО-5818/04-11).

Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области против заявленных требований возразил (отзывот 26.05.2022 № ДПП-4127-07-16).

Администрация Киржачского района Владимирской области в письменном заключении от 15.06.2022 № 3165-01-01-26 просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Владимирская природоохранная прокуратура также просила отказать в удовлетворении заявленного требования (отзыв от 17.06.2022 № 3-01-2022).

Заявленное Обществом ходатайство (вх. от 10.08.2022) о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Владимирской области по делу № A11-8828/2022 судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия процессуальных оснований (недоказанности и необоснованности обстоятельств, перечисленных в пункте 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Владимирской природоохранной прокуратуры, надлежащим образом извещённой о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

15.07.2016 Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области Обществу была выдана лицензия на пользование недрами серии ВЛМ № 80248, вид лицензии ТЭ, с целевым назначением и видами работ: "разведка и добыча строительных песков на участке недр местного значения "Мележи".

23.12.2021 Администрацией принято постановление № 838 о досрочном прекращении ООО "Полигон Неруд" права пользования участком недр местного значения "Мележи", предоставленного для разведки и добычи месторождения строительных песков в Киржачском районе.

Общество, посчитав, что данное постановление не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах"). Названный Закон также содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (часть 3 преамбулы Закона).

В силу статьи 1 рассматриваемого Закона законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О недрах").

В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" в целях установления порядка предоставления и порядка пользования участками недр местного значения, а также регулирования отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области разработан Закон Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области".

В соответствии с указанным Законом Владимирской области и на основании протокола заседания аукционной комиссии от 06.06.2016 № 51-1 по итогам открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения "Мележи" месторождения строительных песков для разведки и добычи в Киржачском районе постановлением администрации Владимирской областиот 23.06.2016 № 532 Обществу было предоставлено право пользования участком недр местного значения "Мележи".

Согласно постановлению губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" и Положению о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, утверждённому постановлением губернатора Владимирской областиот 01.02.2006 № 63, Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области является органом, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учёт.

На основании постановления администрации Владимирской областиот 23.06.2016 № 532 Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области Обществу выдана лицензия от 15.07.2016 серии ВЛМ № 80248 ТЭ на пользование недрами на срок отработки месторождения.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О недрах" лицензия - документ, удостоверяющий право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пунктов 1, 10 части второй статьи 22 рассматриваемого закона Российской Федерации пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства и выполнение условий, установленных лицензией.

В рассматриваемом случае лицензионные условия (соглашение) пользования участком недр местного значения "Мележи" месторождения строительных песков для разведки и добычи в Киржачском районе Владимирской утверждены приложением № 1 к лицензии от 15.07.2016 серии ВЛМ № 80248 ТЭ и являются её неотъемлемой частью.

Согласно пункту 9.5 лицензионных условий разделы 2, 4-9 указанных условий признаются сторонами существенными условиями недропользования, невыполнение которых является основанием для приостановления или досрочного прекращения права пользования участком недр в установленном порядке.

Оспариваемым постановлением право пользования ООО "Полигон Неруд" участком недр местного значения "Мележи" досрочно прекращено в соответствии с пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", в силу которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах; непредставления пользователем недр отчётности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах". Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Из материалов дела следует, что Общество как недропользователь допустило нарушения условий пользования недрами.

В силу подпункта "б" пункта 2.2 (в редакции решения от 28.12.2017) и пункта 5 лицензионных условий начало промышленной добычи строительных песков установлено не позднее 2018 года в объёме не менее 50 тыс. куб.м в год.

Вместе с тем Общество не начало промышленную добычу строительных песков на участке недр "Мележи" и не обеспечило ежегодные объёмы добычи не менее 50 тыс. куб.м в год. Согласно отчёту Общества по форме 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", утверждённой постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110, объём добычи полезного ископаемого за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годы равен нулю. Факт отсутствия добычи строительного песка со стороны Общества по рассматриваемой лицензии также подтверждён судебными актами по делу № А11-10107/2019, в которых сделан вывод об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду неосуществления им деятельности по пользованию недрами.

Согласно пунктам 6.3, 7.1 лицензионных условий Общество обязано ежегодно в установленном порядке составлять и согласовывать в органах Ростехнадзора план развития горных работ.

Согласно пунктам 4, 5 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерацииот 06.08.2015 № 814 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), планы и схемы развития горных работ составляются в отношении следующих видов горных работ - вскрышные, подготовительные, рекультивационные, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и работы, связанные с первичной переработкой минерального сырья. План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.

Пунктом 13 указанных Правил предусмотрено, что заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр представляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года на последующий год работ. Рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора.

Аналогичные правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых".

Однако Общество ежегодные планы развития горных пород в установленном порядке не составляло и в уполномоченных органах не согласовывало.

Пункту 7.4 лицензионных условий установлено, что Общество обязано обеспечить проведение комплекса природоохранных и экологических мероприятий, регламентирующих охрану недр, вод, воздуха при пользовании недрами.

В соответствии со статьёй 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (действовавшим до 31.12.2020) и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (действующим в настоящее время) хозяйственная и (или) иная деятельность на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" отнесена к объектам III категории.

Соответственно, Общество обязано выполнять требования статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, а также требования к порядку и срокам представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".

В силу данных требований отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области до 25 марта года, следующего за отчётным.

Однако Общество программы производственного экологического контроля не разрабатывало и не представляло в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области ежегодные отчёты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018, 2019, 2020 годы.

В соответствии со статьёй 21 Закона Российской Федерации "О недрах" (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

С целью реализации механизма досрочного прекращения права пользования недрами, установленного статьёй 21 Закона Российской Федерации "О недрах", Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области было подготовлено и направлено 07.10.2020 по почте заказным письмом с уведомлением № 80082353322813 в адрес ООО "Полигон Неруд" письменное уведомление от 05.10.2020 № ДПП-7744-07-06 о досрочном прекращении права пользования недрами. Данное уведомление получено Обществом 12.10.2020 (отчёт об отслеживании отправления). Таким образом, с 12.10.2020 началось течение трёхмесячного срока для устранения выявленных нарушений лицензионных условий. Дополнительно письменное уведомление от 05.10.2020 № ДПП-7744-07-06 о досрочном прекращении права пользования недрами направлено Обществу по электронной почте, и, кроме того, 28.01.2021 вручено лично под роспись генеральному директору Общества.

Поскольку в установленный срок нарушения пользования недрами Обществом не были устранены, право пользования участком недр местного значения "Мележи" досрочно прекращено, о чём Администрацией принято оспариваемое в рамках настоящего дела постановление.

По мнению Общества, оно не выполнило лицензионные условия в силу объективных причин, связанных с нахождением земельного участка, в пределах которого находится горный отвод, в категории земель сельскохозяйственного назначения, что в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации исключает возможность использования данного земельного участка в целях недропользования без перевода его в иную категорию земель.

Данный довод признан судом несостоятельным. Закон Российской Федерации "О недрах" является специальным федеральным законом, регулирующим отношения недропользования. В силу пункта 10 части 2 статьи 22 данного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Соответственно, Общество, заключая с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя безусловную обязанность по его исполнению. При этом установленный статьями 20 и 21 Закона Российской Федерации "О недрах" порядок досрочного прекращения права пользования недрами не предусматривает установление наличия вины лица, в отношении которого принят соответствующий акт, или иных обстоятельств, с учётом которых может приниматься такой акт.

В данном случае Общество в течение длительного периода не предпринимало действенных, предусмотренных законодательством мер, направленных на осуществление перевода земельного участка в другую категорию, и не исполняло лицензионные условия.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые объективно препятствовали Обществу должным образом исполнить обязательства в сфере недропользования, установленные лицензией, в материалах дела не имеется. Каких-либо исключительных обстоятельств, не позволяющих ООО "Полигон Неруд" при должной степени заботливости и осмотрительности соблюсти условия лицензионного соглашения, не установлено.

Следовательно, оспариваемое постановление не противоречит приведённым выше положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы Общества.

Доводы Общества о том, что применение к нему такой меры ответственности, как прекращение права пользования недрами, не соотносится с характером допущенного нарушения и не отвечает требованиям справедливости, отклоняются судом.

Досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения фактически представляет собой расторжение в установленном данным законом порядке договорных отношений (лицензионного соглашения) и не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности) в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012№ 9662/12 по делу № А33-13966/2011).

В нарушение статьи 65, пункта 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не обосновало и не доказало, что оспариваемое постановление не соответствует закону, иным нормативным правовым актам и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требование ООО "Полигон Неруд" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на счёт Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Полигон Неруд" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук