Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А03-21011/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А03-21011/2023
г. Барнаул
04 апреля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 02 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г. Москва, к Управлению Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным и отмене определения от 20.12.2023 № ОО-22/5/211 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Почта России»,

при участии:

от заявителя – не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 10-Д от 13.06.2023);

от третьего лица - не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании незаконным и отмене определения от 20.12.2023 № ОО-22/5/211 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 09.01.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определение суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Почта России».

Заявитель, третье лицо в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся представителей.

Представитель заинтересованного лица полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

12 декабря 2023 г. в Управлению Роскомнадзора но Алтайскому краю и Республике Алтай поступило заявление ФИО1 о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке статьи 28.1 Кодекса за нарушение контрольного срока пересылки заказного письма № 80096589815148. К заявлению была приложена информация с сайта АО «Почта России» по отслеживанию указанного письма, из которого следует, что письмо принято 23.10.2023 в ОПС Барнаул 656065, поступило 31.10.2023 в ОМС Москва 127572. При этом заявитель указывает на нарушение контрольных сроков пересылки письма на 3 дня.

Других документов, подтверждающих нарушение контрольных сроков пересылки заказного письма, заявителем не представлено.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (с 01.03.2022 присвоен новый номер лицензии Л030-00114-77/00063784).

На основании пункта 5 лицензионных условий оператор почтовой связи обязан предоставлять услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400 утверждены «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции (далее - Нормативы), которые составляют между городами федерального значения и административными центрами субъекта Российской Федерации (Барнаул-Москва) 4 дня, не считая дня приема.

Фактически срок пересылки составил 7 дней. Таким образом, замедление при пересылке заказного письма составило 3 дня.

Копия оболочки конверта с нанесенными оттисками календарного штемпеля места приема ОПС Барнаул 656068 и места вручения ОПС Москва 127572 заявителем к обращении не представлена.

Определением от 20.12.2023 № ОО-22/5/211 Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводам, что заявление об обжаловании определения об отказе в возбуждении дела о привлечении к ответственности не подлежит удовлетворению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу следующего.

Пунктом 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела усматривается, что Обществу вменяется нарушение законодательства 31.10.2023, следовательно, срок привлечения к ответственности истек 29.01.2024.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что к 02.04.2024 (на момент рассмотрения заявления по существу) срок давности привлечения Общества к административной ответственности за вменяемое ему административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 №310-АД-14-5160 сказано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации арбитражным судом не производится оценка действий Общество на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом того, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

руководствуясь статьями 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья О.В. Трибуналова