Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А58-1241/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1241/2018
город Якутск
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН143500669643, ОГРН <***>) 20.02.2018 без номера к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействие выразившиеся в неосуществлении возврата излишне взысканных вносов в общей сумме 293 312,47 руб.,

с участием представителя налогового органа ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Республике Саха (Якутия) (далее - Инспекция, налоговый орган), выразившееся в неосуществлении возврата излишне взысканных взносов в общей сумме 293 312,47 рублей и об обязании возвратить незаконно взысканные денежные средства.

Определением Арбитражного суда в качестве второго ответчика по ходатайству заявителя было привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия).

Как установлено материалами дела, в связи с неуплатой задолженности по пенсионным страховым взносам, налоговым органом выставлено требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 336029 по состоянию на 28.07.2017 на недоимку в размере 276 295,93 рублей и пени в размере 17 016,54 рублей со сроком добровольного исполнения до 18.08.2017.

В связи с неисполнением предпринимателем данного требования об уплате налога и пени № 336029, налоговым органом принято решение № 314176 от 20.09.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств.

На основании данного решения Инспекции у предпринимателя были принудительно взысканы с расчетного счета денежные средства в указанной сумме.

Вместе с тем, согласно справке о состоянии расчетов по страховым взносам от 24.07.2017 задолженность предпринимателя на 01.01.2017 составляла 1351,93 рублей за периоды 2002-2009 годы, в том числе по страховым взносам 1324 рублей.

17.11.2017 предприниматель обратился в налоговый орган с заявлением о возврате сумм излишне уплаченного (взысканного, подлежащего взысканию) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафов) необоснованно взысканных на основании решения №314176 от 20.09.2017 о взыскании налога (страховых взносов).

В связи с тем, что налоговый орган в установленные законом сроки не произвел возврат излишне взысканных платежей заявитель обратился с в Арбитражный суд с настоящим требованием.

В представленном отзыве на заявление налоговый орган отклонил доводы заявителя, указав, что взыскание производилось на основании переданных данных Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия), и с заявлением о возврате излишне взысканных страховых взносов следует предъявлять к нему.

В представленных письменных пояснениях заявитель отклонил доводы инспекции указав, что поскольку фактически задолженности предпринимателя по страховым платежам пот состоянию на 01.01.2017 не существовало, обязанность производить излишне взысканные платежи лежит на налоговом органе.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.06.2018 (с учетом дополнительного решения от 28.09.2018) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 решение суда первой инстанции отменено в части признания незаконным бездействия инспекции, выразившегося в неосуществлении возврата излишне взысканных страховых взносов в общей сумме 293 312 рублей 47 копеек.

В отмененной части принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.05.2019 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.06.2018 по делу N А58-1241/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

При новом рассмотрении дела судом установлено, что налоговый орган произвел возврат излишне взысканного налога (страхового платежа), а также произвел уплату процентов за задержку возврата.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил суду дополнение к заявлению, в котором просил признать незаконным бездействие ответчиков выразившихся в неосуществлении возврата излишне взысканных страховых взносов.

Данные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления дополнительных документов налоговым органом с 10 часов 17 минут 09.09.2019 до 10 часов 30 минут 16.09.2019. После судебного перерыва представитель налогового органа представил документы, свидетельствующие о принятии налоговым органом решения о возврате излишне взысканных сумм страховых платежей и оплате процентов за задержку возврата. Данные документы приобщены к материалам дела.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (далее Пенсионный фонд) письменного отзыва на заявление не представило, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. В связи с этим, рассмотрение дела производится в его отсутствие.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя налогового органа, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 65 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" имущественные требования налогоплательщиков о возврате (возмещении) сумм налогов, пеней, штрафа могут быть предъявлены в суд независимо от оспаривания ненормативных правовых актов налоговых органов и по основаниям в том числе необоснованности начисления сумм налога, пеней, штрафов.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", которая действовала до 01.01.2017, сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату плательщику страховых взносов с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения заявления плательщика страховых взносов, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" полномочия по взысканию недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшейся на 1 января 2017 года, перешли к налоговым органам.

Из положений Федерального закона N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон N 250-ФЗ) следует, что разграничение полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов между внебюджетными фондами и налоговыми органами произведено по состоянию на 01.01.2017.

Согласно статье 21 Федерального закона N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации. В силу прямого указания пункта 4 статьи 21 Федерального закона N 250-ФЗ обязанность по исполнению решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов возложена на налоговый орган.

Таким образом, в связи с передачей полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование налоговый орган является лицом, обязанным возвратить излишне взысканным им страховые взносы и пени.

Согласно пункту 1.1 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату плательщику страховых взносов с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

Решение о возврате суммы излишне взысканного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленного через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога.

До истечения срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, поручение на возврат суммы излишне взысканного налога, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы налога, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если установлен факт излишнего взыскания налога, на основании указанного заявления налоговый орган принимает решение о возврате суммы излишне взысканного налога, а также начисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, процентов на эту сумму.

Согласно пункту 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленного через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога.

В связи с тем, что на момент рассмотрения дела в суде налоговый орган произвел возврат излишне взысканных платежей, а также произвел начисление процентов за просрочку возврата в порядке установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и данное требование было исключено заявителем из предмета требований дополнением к заявлению 20.08.2019 имущественное требование о возврате излишне взысканных страховых платежей с начисленными на них процентами рассмотрению в данном деле не подлежит.

В части признания незаконными бездействия ответчиков по невозврату излишне взысканных взносов суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела, в том числе, представленными платежными поручениями, справками о состоянии расчетов по страховым взносам, перепиской сторон, подтверждается, и признается лицами, участвующими в деле, что недоимка за 4 квартал 2016 г. была уплачена, но сведения об этом были переданы пенсионным фондом налоговому органу позднее иного сальдо, что привело к излишнему взысканию страховых взносов налоговым органом.

Согласно части 1 Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно части 4 Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

Следовательно, при поступлении от предпринимателя заявлений о возврате излишне взысканных сумм взносов в силу прямого указания закона, налоговый орган не мог принять решение об их возврате за отсутствием полномочий, при этом налоговым органом данные заявления были направлены пенсионному фонду, то есть, все возможные действия налоговым органом были совершены, незаконного бездействия налоговым органом допущено не было.

Из содержания ответа ответу пенсионного фонда от 25.07.2017 N 22/15952 и приложенной к нему справке от 24.07.2017, представленной в суд апелляционной инстанции, о состоянии расчетов по состоянию на 01.01.2017 (т.1 л.д.15-16) следует, что задолженность имеется только за периоды 2002-2009 гг. всего 1351,93 руб., в том числе по страховым взносам 1324 руб., по пени 27,93 руб.

Таким образом, пенсионному фонду было известно об отсутствии задолженности за 4 квартал 2016 года, как и иной задолженности за периоды до 01.01.2017, за исключением периодов 2002-2009 г., давность взыскания которой истекла, а каких-либо документов, подтверждающих сохранение возможности ее взыскания, в материалы настоящего дела не представлено. При этом, Пенсионный фонд не совершил необходимых действий по корректировке информации о задолженности налогоплательщика в адрес налогового органа, с целью осуществления мероприятий по возврату излишне взысканных обязательных платежей.

При указанном правовом регулировании и установленных обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия налогового органа по невозврату излишне взысканных на основании инкассовых поручений N N 413857, 413858 от 20.09.2017 сумм взносов в размере 276 295,93 руб. и пени в сумме 17016,54 руб., всего в сумме 293 312,47 руб., не имеется.

При этом, суд приходит к выводу, что незаконное бездействие, повлекшее наступление неблагоприятных последствий для налогоплательщика в виде не своевременного возврата излишне взысканных страховых сборов было допущено Пенсионным фондом, поскольку именно в его компетенции находятся полномочия по решению вопросов о наличии (отсутствия) задолженности по обязательным платежам налогоплательщика.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными требования заявителя о признании незаконными бездействия Пенсионного фонда.

Заявитель при обращении в суд произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Пенсионный фонд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточнение к заявлению принять.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неосуществлении возврата излишне взысканных страховых взносов в общей сумме 293 312,47 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН143500669643, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной полшины в размере 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев