Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А78-3834/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3834/2022
г.Чита
24 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 августа 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Переваловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Купец» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным приказа №236/л от 13.04.2022 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 11.04.2022 (диплом по специальности «Юриспруденция»);

от заинтересованного лица –представитель не явился, извещен;

от третьего лица – представитель не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Купец» (далее – ООО «Купец», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) о признании незаконным приказа №236/л от 13.04.2022 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Определением суда от 26.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (далее- Администрация, третье лицо).

РСТ Забайкальского края и Администрация явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом судом извещены.

Дело рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ.

В обоснование доводов, заявитель ссылается на то, что приказ РСТ Забайкальского края №236/л от 13.04.2022 года об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является незаконным, в связи с тем, что принят в отсутствии оснований для отказа, предусмотренных законом.

РСТ Забайкальского края в представленном отзыве возражает против удовлетворения требований, указывает на то, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий Службы, заявитель не соответствует положениям подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее- Закон №171-ФЗ).

В письменных пояснениях, поступивших в материалы дела 23.06.2022, Администрация поддержала позицию Службы.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, участвующее в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.01.2022г. ООО «Купец» была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции №75РПА0002143.

В связи с необходимостью включения в лицензию дополнительного торгового объекта и складского помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, <...> (площадь объекта 51.7) 15.02.2022 ООО «Купец» обратилось в Региональную службу по тарифам и ценообразования Забайкальского края с заявлением (л.д.53-54) о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

На основании приказа от 16.02.2022г. №93 (л.д.52) должностным лицом Службы в отношении ООО «Купец» в период с 17.03.2022г. по 13.04.2022г. проведена внеплановая документарная проверка на предмет соответствия сведений, заявленных в заявлении о переоформлении лицензии лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, о чем составлен акт от 13.04.2022г. №206 (л.д.31-32).

В ходе проведения проверки Службой установлено, заявленные торговый объект ООО «Купец» не соответствует лицензионным требованиям, установленным в соответствие с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19, абзацем 2 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ, подпункта 2.1 пункта 1 решения Совета муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 27.01.2020 №210, соблюдение которых необходимо для переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

По результатам рассмотрения представленного заявления Общества РСТ 13.04.2022г. принято решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №236/л (л.д.11-12, 29-30), в связи с несоответствие лицензионным требованиям (расстояние от входа в заявленный торговый объект ООО «Купец» до объектов: ГУК «Нерчинский краеведческий музей», распложенного по адресу: <...> составляет 37 метров; МБУК «Нерчинский межпоселенческий районный культурный досуговый центр», расположенный по адресу: <...> по пешеходной зоне составляет – 47 метров, в то время как установленное минимальное значение расстояния от детских, образовательных организаций о стационарных торговых объектов не менее 100 метров.

Не согласившись с принятым решением об отказе в переоформлении лицензии, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в дел доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, чт оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) н соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия дл осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решений, действии (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст.198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Порядок выдачи и переоформления лицензий, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции, регламентирован статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статье 6 Федерального закона N 171-ФЗ выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

В соответствии со статьей 23.1 Закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 13.7.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 196, Служба выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрирует выданные лицензии, лицензии, действие которых приостановлено, и аннулированные лицензии.

Предметом внеплановой проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, а также соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии, лицензиатом при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции или розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Результатом административной процедуры проведения внеплановой процедуры проверки являются оценка соответствия (несоответствия) сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии, лицензиатом заявлении и документах, а также соответствия (несоответствия) лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии, лицензиатом при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции или розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Как установлено пунктом 4. статьи 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ, предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что Служба при проведении проверки в отношении ООО «Купец» по заявлению о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с изменением мест нахождения его обособленных подразделений действовало в рамках предоставленных полномочий, в том числе имело право направлять межведомственные запросы на предмет выяснения соответствия требованиям к торговому объекту.

Следовательно, государственный орган при вынесении оспариваемого решения обладал надлежащими полномочиями на его принятие.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Несоблюдение лицензионных требований является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии, а также превентивных мер в виде отказа в выдаче (переоформлении) лицензии.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона.

Абзацем первым, вторым подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

В соответствие с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ, границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1, определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Администрацией муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края принято решение Совета муниципального района «Нерчинский район» от 27.01.2020 №210, в соответствие с пунктом 2.1 пункта 1 которого, минимальное значение расстояния от детских образовательных организаций до стационарных торговых объектов должно составлять не менее 100 метров. Решение Совета муниципального района «Нерчинский район» №210 утверждены схемы границ территорий, прилегающих к ГУК «Нерчинский краеведческий музей» и МБУК «Нерчинский межпоселенческий районный культурно-досуговый центр», как к объектам на прилегающих территориях к которым не допускается реализация алкогольной продукции на территории муниципального района «Нерчинский район».

Судом в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено материалами дела, что на момент рассмотрения заявления ООО "Купец" у Службы имелись сведения о том, что в непосредственной близости от лицензируемого объекта находятся входы ГУК «Нерчинский краеведческий музей» (расстояние до торгового объекта – 37 метров) и МБУК «Нерчинский межпоселенческий районный культурно-досуговый центр (расстояние до торгового объекта – 47 метров) (л.д.37).

В материалы дела третьим лицом (Администрацией МР «Нерчинский район» представлены пояснения (л.д.63), согласно которым Музей на ряду с обеспечением деятельности, предусмотренной п.2.1 Устава, занимается научно-просветительской деятельность, проводит мероприятия в рамках проведения познавательных экскурсий и музейных уроков несовершеннолетним детям. Музей постоянно посещают школьники как Нерчинского района, так и соседних с ним районных центров. МБУК «Нерчинский межпоселенческий районный культурно-досуговый центр», также проводит мероприятия, с привлечением школьной аудитории 1-4 классов.

Объект лицензирования расположен от таких учреждений на расстоянии менее 100 метров: расстояние от входа в объект ООО "Купец" до входа в ГУК «Нерчинский краеведческий музей» составляет 37 метров, МБУК «Нерчинский межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» - 47 метров.

Заявитель ссылается на то, что такие учреждения как Музей и Культурно-досуговый центр не являются детскими образовательными учреждениями, в качестве основных, либо дополнительных видов деятельности, не оказывают образовательные услуги.

Данный довод заявителя отклоняется в силу следующего.

Анализ содержания абзацев второго и третьего подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ исходя из целей установления законодателем особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, свидетельствует о том, что федеральный законодатель определил две группы образовательных учреждений, на прилегающих территориях к которым запрещена розничная торговля алкогольной продукции, предусмотрев, что в случае осуществления обучения несовершеннолетних запрет распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых проводится обучение, находящимся во владении и (или) пользовании любых организаций, а не только образовательных организаций, о которых идет речь в абзаце втором названного подпункта.

Судом исследована информация, размещенная на официальных сайтах ГУК «Нерчинский краеведческий музей» (https://нерчинский-музей.рф) и МБУК «Нерчинский межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» (https://kdc-nerchinsk.chita.muzkult.ru).

Указанные учреждения проводят тематические экскурсии, экскурсионное обслуживание детей дошкольного возраста и школьников, творческие занятия, проводятся праздничные мероприятия выпускников школ, дни открытых дверей для детей дошкольного возраста и школьников и т.д.).

Согласно отчета проведенных мероприятий и работы за 2021 года, размещенного на сайте МБУК «Нерчинский межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» число посещений Центра несовершеннолетними детьми составило 17 876.

Учитывая, нахождение таких учреждений, где проводятся образовательные, социально-ориентированные, просветительские мероприятия для несовершеннолетних детей вблизи объекта лицензирования, Службой правомерно сделан вывод о том, что такие учреждения относятся к образовательным учреждениям на прилегающих территориях к которым запрещена розничная торговля алкогольной продукции.

В соответствие с пунктом 2.1 пункта 1 решения Совета муниципального района «Нерчинский район», минимальное значение расстояния от детских образовательных организаций до стационарных торговых объектов должно составлять не менее 100 метров.

Таким образом, поскольку объект, заявленный Обществом, находится в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в силу требований, установленным подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, суд соглашается с выводами Службы об отсутствие оснований для переоформления лицензии ООО "Купец" на розничную продажу алкогольной продукции в части включения в лицензию нового обособленного подразделения, о чем было принято соответствующее решение.

Таким образом, в силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение заинтересованного лица соответствуют требованиям Закона №171-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Купец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании незаконным приказа от 13.04.2022 №236/л об отказе в переоформлении лицензии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова