Постановление от 12 апреля 2024 г. по делу № А59-5375/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1240/2024
12 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез»: ФИО1, представитель по доверенности от 17.01.2023 № 65АА 1115421; от Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, от государственного казенного учреждения «Сахалинские лесничества» представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез»

на решение от 17.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 по делу № А59-5375/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного участка и утверждении проектной документации; третье лицо: государственное казенное учреждение «Сахалинские лесничества» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – агентство), оформленного письмом от 14.08.2023 №3.28-4868/23, об отказе в предоставлении земельного (лесного) участка и утверждении проектной документации лесного участка площадью 286,6069 га для проведения работ по геологическому изучению, включающему поиски и оценки месторождений полезных ископаемых в рамках лицензии № ЮСХ 01532 ТЭ на пользование недрами, с местоположением: Российская Федерация, Сахалинская область, муниципальное образование «Углегорский городской округ», Углегорское лесничество, Углегорское, часть 3 (б. Краснопольское) участковое лесничество, квартал 66 (части выделов 9, 11, 16- 18, 20, 22, 25-29, 33, выделы 8, 10, 12-15, 30), квартал 68 (части выделов 2, 4, 6-12, 14-16, 33, 35, 37, 38, выделы 1, 3, 5), квартал 89 (части выделов 1, 3, 4, 45). В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать агентство утвердить проектную документацию и предварительно согласовать испрашиваемый земельный (лесной) участок.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение «Сахалинские лесничества».


Решением суда от 17.10.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.


С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось общество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.


В обоснование жалобы приведены доводы о том, что действующее законодательство с учетом изменений в правовом регулировании с 01.01.2022 не содержит запрета на предоставление земельных участков за границами лицензионного участка недр до внесения соответствующих изменений в лицензию на право пользования недрами. Заявитель кассационной жалобы ссылается на положения приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», в соответствии с пунктом 46 которого в новой редакции, единственным документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, является проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Приводит доводы о позиции федеральных органов государственной власти, изложенных в письмах от 13.10.2017, 27.03.2023, 26.07.2023, подтверждающих возможность предоставления в пользование лесного участка, расположенного за границами лицензируемого участка. Указывает, что в законодательстве отсутствует прямой запрет на предоставление земельного (лесного) участка, необходимого для осуществления пользования недрами (например, для осуществления внешнего отвалообразования, строительства объектов), выходящего за пределы горного отвода.


Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил.


В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества на доводах кассационной жалобы настаивал.


Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.


Как следует из установленных судами фактических обстоятельств, 10.11.2015 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу обществу в порядке переоформления выдана лицензия № ЮСХ 01532 ТЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Срок окончания действия лицензии 22.05.2032.


По лицензии № ЮСХ 01532 ТЭ предоставленный обществу участок недр расположен в Углегорском муниципальном районе Сахалинской области и имеет наименование «Южный II очередь Солнцевского буроугольного месторождения». Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приведены в приложении 3, 6. Участок недр имеет статус горного отвода. Площадь участка недр составляет 8,107 кв.км (с учетом дополнения №2 к лицензии (приложение №11)).


08.08.2023 общество обратилось в агентство с заявлением о предварительном согласовании предоставления лесного участка и утверждении проектной документации лесного участка площадью 283,6069 га для проведения работ по геологическому изучению, включающему поиск и оценку месторождений полезных ископаемых в рамках лицензии № ЮСХ 01532 ТЭ на пользование недрами, с местоположением: Российская Федерация, Сахалинская область, муниципальное образование «Углегорский городской округ», Углегорское лесничество, Углегорское, часть 3 (б. Краснопольское) участковое лесничество, квартал 66 (части выделов 9, 11, 16-18, 20, 22, 25-29, 33, выделы 8, 10, 12-15, 30), квартал 68 (части выделов 2, 4, 6-12, 14-16, 33, 35, 37, 38, выделы 1, 3, 5), квартал 89 (части выделов 1, 3, 4, 45).


По результатам рассмотрения заявления агентством принято решение от 14.08.2023 об отказе в предварительном согласовании и утверждении проектной документации лесного участка, с указанием на то, что лесной участок, испрашиваемый обществом, не входит в границы лицензионного участка недр. Обществу указано на необходимость проведения работ по изменению границ участка недр в сторону его увеличения для включения лесного участка в границы лицензии.


Не согласившись с решением агентства, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.


Суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказал.


Суд установил, что обществом была реализована процедура изменения границ участка недр в сторону его увеличения без прироста полезных ископаемых, а именно скорректирован технический проект разработки Солнцевского буроугольного месторождения и увеличены границы горноотводного акта, и исходил из того, что в действующем законодательстве Российской Федерации установлен специальный разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется лицензией, в связи с чем предоставление в аренду лесного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением лицензии, оформлением горного отвода и утверждением проектной документации. Суд пришел к выводу, что горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, не может быть основанием для предоставления испрашиваемого лесного участка недропользователю без торгов без внесения соответствующих изменений в лицензию.


Суд кассационной инстанции, проверив законность решения, постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Пользование недрами на континентальном шельфе Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).


Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).


Геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, являются видами пользования недрами (пункты 2, 3 статьи 6 Закона о недрах).


В силу положений пункта 4 статьи 12 Закона о недрах, лицензия на пользование недрами должна содержать описание границ участка недр с учетом положений статьи 7 Закона о недрах.


Пользование недрами для добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лицензией, по условиям которой участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).


В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о недрах при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.



Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (статья 11 Закона о недрах).


В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом.


Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах).


Суды исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства, в частности проектную документацию испрашиваемого лесного участка, которой предусмотрен вид использования лесов: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, а также цель предоставления лесного участка – для выполнения работ в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в рамках лицензии на пользование недрами ЮСХ 01532 ТЭ; уточненный горноотводный акт от 10.01.2023, из которого следует факт изменения границ участка недр, предоставленного на основании лицензии №ЮСХ 01532 ТЭ и имеющего статус горного отвода площадью 8,107 кв.м., в сторону увеличения на 1626,2 га, выходящих за пределы участка недр по лицензии; техническую документацию, которой определено, что испрашиваемый лесной участок необходим обществу для хранения вскрышных и вмещающих пород, образованных при осуществлении пользования недрами (отвалов).


Руководствуясь изложенными нормами права, по результатам оценки доказательств суды заключили, что при установленных фактических обстоятельствах обществу не может быть предоставлен земельный (лесной) участок в целях пользования недрами без прохождения процедуры получения лицензии на пользование недрами на указанный участок, которая может быть реализована посредством внесения изменений в лицензию на пользование недрами и изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, в порядке применения пунктов 3, 8 статьи 12.1 Закона о недрах, постановления Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование».


Доводы кассационной жалобы, в том числе со ссылкой на приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», подлежат отклонению.


Предоставление в аренду земельного (лесного) участка, в целях, указанных обществом (хранение вскрышных пород (отвал)), законодательство в сфере недропользования напрямую связывает с получением лицензии, оформлением горного отвода и утверждением проектной документации.


В данном случае рассматриваемые отношения не регулируются лесным или земельным законодательством, устанавливающими правовой режим использования лесов, земель, что согласуется с положениями Закона о недрах, которыми предусмотрено, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 1).


В соответствии с Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон о недрах, статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» статья 12 Закона о недрах изложена в новой редакции.


Целью принятия вышеуказанного закона, как следует из Пояснительной записки к законопроекту, является уточнение вопросов пользования недрами и использования единой терминологии, а также устранение неточностей юридико-технического характера и дублирующих положений, кроме того неоднократно подчеркивается, что нормы, подлежащие изменению, направлены на обеспечение интересов государства как собственника недр.


При этом статья 12 Закона о недрах как до, так и после внесенных изменений, включает в содержание лицензии на право пользования недрами описание границ участка недр, предоставленного в пользование с учетом статьи 7 Закона о недрах, содержащей положения о горном отводе, а также сроки подготовки проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Предоставление проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, являющейся составной частью лицензии, законодатель счел достаточным для формирования пакета документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».


Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции также отмечает следующее.


Согласно Национальному стандарту Российской Федерации «Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель» вскрышные породы (вскрыша) представляют собой горные породы, покрывающие и вмещающие полезное ископаемое, подлежащие выемке и перемещению в процессе открытых горных работ; отвал – искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов.


Приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 № 436 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», распространяющим свое действие на организации (обособленные подразделения организаций), осуществляющие деятельность, связанную с разработкой угольных месторождений открытым способом, предусмотрено, что горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны проводиться с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования, в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза, документацией на производство работ. Складирование пород в отвал должно осуществляться в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и по документации на производство работ, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза. В документации на производство работ должны быть указаны проектные параметры и предусмотрены мероприятия, обеспечивающие безопасность работы в любое время года (пункты 38, 142).


Таким образом, горные работы по отсыпке отвалов должны проводиться в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и проектной документацией, являющимися составляющей частью лицензии на право пользования недрами.

При таких обстоятельствах доводы общества о том, что имеющаяся лицензия может служить основанием для выделения земельного (лесного) участка за пределами границ указанных в лицензии при наличии обоснования - для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не соответствует вышеприведенным нормам права, основаны на ошибочном толковании положений Закона о недрах.

Подлежат отклонению и доводы общества со ссылками на письма органов государственной власти, поскольку в них содержаться разъяснения относительно размещения за пределами лицензионного участка недр производственных объектов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права.

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 по делу № А59-5375/2023 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья М.А. Басос


Судьи Е.П. Филимонова

И.В. Ширяев