Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А68-6386/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области


РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-6386/2018

Дата объявления резолютивной части решения «21» августа 2018 года

Дата изготовления решения в полном объёме «28» августа 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Алешиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев исковое заявление

заместителя прокурора Тульской области в защиту интересов муниципального образования Узловской район Тульской области в лице комитета образования администрации муниципального образования Узловской район

к муниципальному дошкольною образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 37 (адрес (место нахождения): 301607, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания-Тула» (адрес (место нахождения): 300041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными (ничтожными) подпункт «ж» пункта 2.7, подпункт «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учёта Теплоснабжающей организации», подпункт «п» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ представителей Теплоснабжающей организации к приборам учёта и теплопотребляющим установкам», пункт 5.1 муниципального контракта от 25.12.2017 № 33-У/2018 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды, заключённого между ООО «РГК-Тула» и МДОУ Д/С общеразвивающего вида № 37,

при участии:

от истца: ФИО2-удостоверение,

от ответчиков: не явились, извещены.




УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тульской области обратилась в защиту интересов муниципального образования Узловской район Тульской области в лице комитета образования администрации муниципального образования Узловской район к муниципальному дошкольною образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 37, обществу с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания-Тула» о признании недействительными (ничтожными) подпункт «ж» пункта 2.7, подпункт «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учёта Теплоснабжающей организации», подпункт «п» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ представителей Теплоснабжающей организации к приборам учёта и теплопотребляющим установкам», пункт 5.1 муниципального контракта от 25.12.2017 № 33-У/2018 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды, заключённого между ООО «РГК-Тула» и МДОУ Д/С общеразвивающего вида № 37.

Представитель от прокуратуры Тульской области поддерживают исковые требования в полном объёме.

От Комитета образования администрации муниципального образования Узловский район поступило ходатайство, из которого следует, что Комитет поддерживает исковые требования.

От муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 37 поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «РГК-Тула» в судебное заседание не явились, уведомлён надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу в порядке ст. 123 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, исковые требования считает подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

25.12.2017 между обществом с ограниченной ответственностью «РГК-Тула» (далее - теплоснабжающая организация) и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида № 37 (далее - потребитель, МДОУ Д/С общеразвивающего вида № 37) заключён муниципальный контракт № ЗЗ-У/2018 на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды (далее -Контракт).

25.12.2017 между сторонами обществом с ограниченной ответственностью «РГК-Тула» и МДОУ Д/С общеразвивающего вида № 37 подписан протокол разногласий к муниципальному контракту № ЗЗ-У/2018 на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды.

Неотъемлемой частью указанного договора является подписанный протокол разногласий от 25.12.2017 с оговоркой в виде протокола согласования разногласий.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта теплоснабжающая организация обязуется поставить Потребителю тепловую энергию в горячей воде в объёме, с тепловыми нагрузками, указанными в приложении № 1, и (или) горячую воду в объеме, указанном в Приложении № 2 к настоящему Контракту (для отопления и (или) горячего водоснабжения помещений, указанных в приложении № 3 к настоящему Контракту), а Потребитель тепловой энергии и (или) горячей воды обязан принять и оплатить тепловую энергию и (или) горячую воду, соблюдать предусмотренный Контрактом режим потребления тепловой энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, теплопотребляющих установок и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии и (или) горячей воды.

Согласно пункту 10.1 контракт вступает в силу с момента его подписания, распространяет своё действие на отношения, возникшие с 01.01.2018, и действует по 31.12.2018 включительно.

В соответствии с подпунктом «ж» п. 2.7 теплоснабжающая организация вправе ограничивать или прекращать подачу потребителю тепловой энергии в случаях и порядке, определённых настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 5.1 ограничение и прекращение подачи тепловой энергии и (или) горячей воды потребителю осуществляется теплоснабжающей организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и настоящего Контракта.

В соответствии с подпунктом «о» пункта 2.10 потребитель обязан в числе прочего обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учёта Теплоснабжающей организации.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 2.10 потребитель обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающей организаций к приборам учёта и теплопотребляющим установкам для: проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми потребителем показаниями; проведения проверок, ремонта, технического и метрологического обслуживания, замены приборов учёта, если они принадлежат теплоснабжающей организации; контроля контрактных режимов потребления, в том числе для проверки состояния теплопотребляющих установок и качества возвращаемого теплоносителя, в том числе при подключении их к системе теплоснабжения после ремонта или отключений по иным причинам.

Подпункт «ж» пункта 2.7, подпункты «о», «п» пункта 2.10, пункт 5.1 Контракта с учётом положений протокола согласования разногласий противоречат требованиям действующего законодательства.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Указанная конституционная норма получила развитие в нормативных актах, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права граждан на образование.

В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (часть 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создаёт угрозу жизни безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

На основании части 3 указанной выше статьи Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче; прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение правил организации теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее Правила).

Из содержания п. 76 Правил №808 следует, что ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях: неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок; прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения; выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения; наличие обращения потребителя о введении ограничения; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

На основании пункта 77 Правил порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

В силу пункта 95 Правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Исходя из указанных норм действующего законодательства, следует, что на дошкольные образовательные учреждения действующим законодательством возложены обязанности по выполнению социально значимых функций.

В соответствии с пунктом 96 Правил специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

На основании пункта 97 Правил ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке: теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определённый в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности; теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы; в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несёт указанный потребитель; если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления; возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Однако подпункт «ж» пункта 2.7, пункт 5.1 Контракта противоречат требованиям пунктов 95 - 97 Правил, касающихся введения ограничения режима потребления для отдельных потребителей (образовательных организаций).

В соответствии с пунктом 27 Правил в случае если объем фактически потреблённой тепловой энергии определяется с использованием приборов учёта, в договоре теплоснабжения определяется условие об обязательном обеспечении периодического (не чаще 1 раза в квартал) доступа уполномоченных представителей теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, к сетям которой присоединены теплопотребляющие установки потребителя, к приборам учёта тепловой энергии и эксплуатационной документации с целью проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, а также в любое время при несоблюдении режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учёта.

Таким образом, указанная норма определяет условие доступа представителей теплоснабжающей организации к приборам учёта не чаще 1 (одного) раза в квартал либо в любое время, но в случае несоблюдения режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учёта.

Принимая во внимание, что при заключении данного контракта подлежали применению специальные правовые нормы, установленные пунктом 27 Правил, подпункты «о», «п» пункта 2.10 Контракта с учётом протокола согласования разногласий, заключённого между ответчиками, являются недействительными.

В силу п. 110 Правил №808, потребитель тепловой энергии обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций к приборам учёта и теплопотребляющим установкам для: проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми потребителем показаниями; проведения поверок, ремонта, технического и метрологического обслуживания, замены приборов учета, если они принадлежат теплоснабжающей или теплосетевой организации; контроля договорных режимов потребления, в том числе для проверки состояния теплопотребляющих установок и качества возвращаемого теплоносителя, в том числе при подключении их к системе теплоснабжения после ремонта или отключений по иным причинам.

В силу п. 112 Правил №808 в случае отказа в доступе к приборам учёта и теплопотребляющим установкам, а также при отсутствии приборов учёта тепловой энергии, если их установка является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации, потребитель оплачивает стоимость потребленной тепловой энергии и теплоносителя с применением повышающего коэффициента, установленного органами государственного регулирования цен (тарифов), в случае если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Таким образом, установление незаконных требований теплоснабжающей организации (Поставщика) к Заказчику об обеспечении доступа к приборам учёта в рабочее время, т.е. любое время, может повлечь необоснованное привлечение к материальной ответственности Заказчика.

Исходя из пунктов 1.1, 1.2, 1.5 Устава муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 37, Учреждение (детский сад) является муниципальным дошкольным образовательным учреждением.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет комитет образования администрации муниципального образования Узловский район. |

В соответствии с пунктом 5.5 Устава одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные средства.

Следовательно, применение оспариваемого пункта 2.10 Контракта приведёт к незаконному использованию средств городского бюджета.

На основании вышеизложенного, требования Прокуратуры Тульской области о признании недействительными (ничтожными) подпункт «ж» пункта 2.7, подпункт «о» в части «обеспечения беспрепятственного доступа к узлу учёта Теплоснабжающей организации» пункта 2.10., подпункт «п» пункта 2.10, пункт 5.1. Муниципального контракта №26-У/2017 от 20.01.2017г. на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды, заключённого между обществом с ограниченной ответственностью «РГК-Тула» и муниципальным казённым общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школы №16, подлежат удовлетворению в полном объёме.¦

Согласно ст. 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Прокурор Тульской области является лицом, которое в силу подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, исходя из принятого по делу решения, государственная пошлина в 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчиков.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 137, 156, 159, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными подпункт «ж» пункта 2.7., подпункт «о» в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета Теплоснабжающей организации» пункта 2.10., подпункт «п» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ представителей Теплоснабжающей организации к приборам учета и теплопотребляющим установкам», пункт 5.1. муниципального контракта №33-У/2018 от 25.12.2017г. на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания-Тула» и муниципальным казенным дошкольным общеобразовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида №37.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания-Тула» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №37 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, а в арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Тульской области, принявший решение.


Судья Т.В. Алешина