Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А79-5063/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5063/2025
г. Чебоксары
25 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марасановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Прогресс", ОГРН:<***> ИНН:<***>, 428003, <...>

д. 19, пом. 2,

к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН:<***> ИНН:<***>, 429951, Чувашская Республика,

<...>,

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта,

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1,

общество с ограниченной ответственностью "Пекарня у дома", при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.09.2025, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), расположенного по адресу <...> на остановке общественного транспорта "Кинотеатр "Атал" (четная сторона), изложенного в письме № 06-2/99-01-2419 от 15.05.2025, и обязании администрации города Новочебоксарска подписать и направить в адрес ООО "Прогресс" два экземпляра договора (типовая форма утверждена постановлением администрации г. Новочебоксарск ЧР от 24.12.2020 № 1397) на право размещения НТО, расположенного по адресу <...> на остановке общественного транспорта "Кинотеатр "Атал" (четная сторона), без проведения открытого аукциона.

Заявление обосновано положениями статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике" и мотивировано тем, что письмом от 15.05.2025 № 06-2/99-01-2419 Администрация незаконно отказала заявителю в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Определением от 19.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью "Пекарня у дома".

В заседании суда представитель заявителя заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В ходатайстве от 02.09.2023 ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В отзыве на заявление ответчик указал на то, что в связи с истечением 01.03.2021 срока действия договора на размещение НТО от 10.07.2014 № 14-53-к у истца отсутствует субъективное право на использование земельного участка для размещения, принадлежащего ему НТО. Заявитель до настоящего времени не исполнил принятое на себя в силу договора обязательство по демонтажу НТО по окончании срока действия договора. Действующий Порядок на момент истечения срока договора от 10.07.2014 № 14-53-к не предусматривал продление договора на размещение НТО по истечении срока его действия без проведения торгов.

Заявитель в возражениях на доводы ответчика указал на то, что в ходе предварительного судебного заседания, представитель администрации

г. Новочебоксарска подтвердил факт надлежащего исполнения обязанностей по договору со стороны ООО "Прогресс". Демонтаж НТО, размещенного изначально и в настоящее время находящегося в месте, обозначенном в утвержденной Схеме НТО, противоречит целям и принципам Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Довод ответчика об истечении срока договора размещения НТО № 14-53-к от 10.07.2014 несостоятелен, поскольку истечение срока действия договора не должно ограничивать право ответчика на эксплуатацию НТО в предусмотренном схемой месте в целях осуществления торговой деятельности и право на заключение договора в соответствии с подпунктом 4 пункта 1.9 Требования к размещению НТО, расположенных в

г. Новочебоксарске Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации города Новочебоксарска от 15.02.2019 № 260, т.е. без проведения аукциона.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики (Администрация города) и обществом с ограниченной ответственностью

"Прогресс" (Хозяйствующий субъект) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 10.07.2014 № 14-53-к, который согласно пункту 1.1 договора является подтверждением права Хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности в месте, указанном в Схеме размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденной постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 29.11.2012 № 493 (далее - Схема размещения).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что Администрация города предоставляет Хозяйствующему субъекту право разместить на территории общей площадью 238 кв.м нестационарный торговый объект торговый павильон расположенный но адресу ул. Винокурова, остановка общественного транспорта "Кинотеатр "Атал" (четная сторона), (далее Объект), а Хозяйствующий субъект обязуется обеспечить осуществление деятельности в соответствии со специализацией объекта, установленной Схемой размещения, на условиях и порядке, предусмотренных настоящим договором, а также производить оплату согласно раздела 2 договора. Место и площадь участка для установки объекта определены Приложением 1 к договору.

Согласно пункту 1.3 договора период размещения Объекта устанавливается с 1 марта 2014 г. до 1 марта 2021 г. в порядке и на срок, определенный пунктом 2.4 Требований к размещению торговых объектов и объектов по оказанию услуг общественного низания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. утвержденных постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.08.2012

№ 367.

В письме от 05.05.2025 заявитель, ссылаясь на то, что ООО "Прогресс" продолжает размещение НТО и своевременно производит оплату за размещение объекта, предложил ответчику заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск,

ул. Винокурова, на остановке общественного транспорта "Кинотеатр "Атал", на новый срок без проведения торгов.

Письмом от 15.05.2025 № 06-2/99-01-2419 ответчик на предложение заявителя заключить договор на новый срок сообщил, что администрация города Новочебоксарска не имеет правовых оснований для заключения договоров на новый срок без проведения аукциона.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в заключении договора на новый срок.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление № 21) разъяснено то, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Согласно пункту 17 Постановления № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство,

реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно статье 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", основанием для размещения НТО в местах, определенных схемой размещения НТО, является договор на размещение НТО, заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных частью 7 данной статьи (часть 4).

Без проведения торгов договоры заключаются в случаях размещения на новый срок НТО, размещенного в соответствии со схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим обязательства по действующему договору (пункт 1 части 7 вышеуказанного Закона).

Постановлением администрации города Новочебоксарска от 15.02.2019

№ 260 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также требования к их размещению (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.7 Порядка основанием для размещения нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, является договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемый по результатам проведения аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных пунктом 1.9 Требований (в редакции постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 30.07.2021 № 1085).

Подпунктом 3 пункта 1.9 Порядка предусмотрено, что без проведения аукциона договоры в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключаются в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по действующему договору.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами установлено право хозяйствующего субъекта, надлежащим образом исполняющего свои обязанности по действующему договору, на заключение на новый срок без торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта, размещенного по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из заключенного сторонами договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.07.2014 № 14-53-к, ООО "Прогресс" предоставлено право разместить на территории общей площадью 238 кв.м нестационарный торговый объект - торговый павильон но адресу ул. Винокурова, остановка общественного транспорта "Кинотеатр "Атал" (четная сторона),

Срок размещения павильонов по договору установлен до 01.03.2021.

Порядковым номером 61 Схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики, утвержденной решением Новочебоксарского городского собрания депутатов

Чувашской Республики от 26.12.2019 № С 71-9, предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: ул. Винокурова, на остановке общественного транспорта "Кинотеатр "Атал" (четная сторона); тип НТО - остановочно-торговый павильон; площадь НТО - 24,0 кв. м; форма собственности земельного участка - муниципальная; срок осуществления торговой деятельности: круглогодично; специализация торгового объекта (ассортимент реализуемого товара): продовольственные или непродовольственные товары.

Место размещения и характеристики спорного НТО ответчика соответствуют вышеуказанному порядковому номеру 61 Схемы размещения НТО.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, обязательства, предусмотренные договором на размещение нестационарного торгового объекта от 10.07.2014 № 14-53-к, исполняются заявителем надлежащим образом, задолженность по внесению платы за размещение нестационарного торгового объекта отсутствует. НТО размещен в месте, предусмотренном Схемой размещения НТО, и эксплуатируется заявителем в соответствии с назначением, указанным в Схеме размещения НТО.

Довод ответчика о том, что подпункт 3 пункта 1.9 Порядка (в редакции постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 30.07.2021 № 1085) не должен применяться, поскольку этот подпункт отсутствовал в данном нормативном акте на момент истечения срока действия договора на размещение НТО от 10.07.2014 № 14-53-к (01.03.2021), судом не принимается, поскольку при рассмотрении дел в порядке статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат применению нормы права в той редакции, которая действует на момент возникновения спорного правоотношения. В данном случае таким моментом является дата обращения ООО "Прогресс" к ответчику с заявлением о заключении договора на размещение НТО на новый срок без проведения аукциона (06.05.2025). Кроме того, суд учитывает также и то обстоятельство, что в период с 01.03.2021 и до 06.05.2025 НТО продолжал был размещенным в указанном Схемой месте.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения об отказе ООО "Прогресс" в заключении на новый срок договора на право размещения нестационарного торгового объекта, изложенного в письме от 15.05.2025 № 06-2/99-01-2419, Администрацией не соблюдены положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 7 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", а также подпункта 3 пункта 1.9 Порядка.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, но не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "Прогресс" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований заявителя.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом предмета спора и установленных по делу обстоятельств, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение

десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" два экземпляра договора на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск,

ул. Винокурова, на остановке общественного транспорта "Кинотеатр "Атал" (четная сторона), без проведения открытого аукциона.

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины в размере 50 000 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Прогресс"

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> на остановке общественного транспорта "Кинотеатр "Атал" (четная сторона), изложенный в письме от 15.05.2025 № 06-2/99-01-2419.

Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" два экземпляра договора на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> на остановке общественного транспорта "Кинотеатр "Атал" (четная сторона), без проведения открытого аукциона.

Взыскать с администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья Б.Н. Филиппов