Решение от 28 января 2021 г. по делу № А49-10733/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10733/2020
город Пенза
28 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консультант Пенза» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 13.10.2020 № 20; от ответчика – ФИО2 – главного специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 29.07.2020 № 12840,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Консультант Пенза» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе по Пензенской области (далее – ответчик, Управление ПФР) от 14.10.2020 № 068S19200005529 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель указал, что первоначально сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года были представлены в установленный законом срок, однако им была допущена ошибка в отчетном периоде: вместо февраля 2020 года, указано февраль 2019 года. Исправленные сведения были представлены в тот же день сразу после получения уведомления Управления ПФР об устранении имеющихся в представленных обществом сведениях несоответствий, что освобождает страхователя от ответственности.

Представитель ответчика в заседании суда возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, приведенным в письменном отзыве на заявление. Ответчик считает законным и обоснованным оспариваемое решение о привлечении заявителя к ответственности. По мнению Управления ПФР, уведомление об устранении ошибки было направлено относительно сведений за февраль 2019 года, которые ранее были представлены обществом в установленный законом срок. Данные сведения не имеют никакого отношения к сведениям за февраль 2020 года, которые поданы с нарушением установленного срока, в связи с чем заявитель был правомерно привлечен к ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Консультант Пенза» было зарегистрировано 16.03.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Пензенской области и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как указывается в преамбуле к Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи – это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) организация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

При этом пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 12.03.2020 общество представило в Управление ПФР рассматриваемые сведения по форме СЗВ-М (исходная) в виде электронных документов на 53 застрахованных лица с указанием периода - за февраль 2019 года.

Данные обстоятельства подтверждаются указанными сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная), извещением о доставке (л.д. 54-55, 56), не оспариваются сторонами и установлены арбитражным судом.

Согласно протоколу проверки от 18.03.2020 данные сведения не были приняты Управлением ПФР и обществу 18.03.2020 было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором указано о том, что за отчетный период (февраль 2019 года) сведения по форме «исходная» ранее уже были представлены, и обществу предложено устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в установленный срок (л.д. 11, 12, 57).

В тот же день 18.03.2020 после получения уведомления об устранении ошибок заявителем по электронным каналам связи были представлены в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 54 застрахованных лица с указанием периода - февраль 2020 года, что также подтверждается сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная), извещением о доставке, протоколом проверки и не оспаривается сторонами (л.д. 60-61, 62, 63).

По факту непредставления обществом в установленный срок сведений за февраль 2020 года в отношении 54 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М (исходная), должностным лицом Управления ПФР составлен акт от 07.09.2020 № 068S18200004897.

По итогам рассмотрения акта Управлением ПФР было вынесено решение от 14.10.2020 № 068S19200005529 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым учреждение привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 27000 руб., установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за февраль 2020 года в отношении 54 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М (исходная).

Считая оспариваемое решение неправомерным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем указанной статьей одновременно предусмотрено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Упомянутым выше Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Кроме того, Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет, в частности, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1 Инструкции), а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1 Инструкции).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции (в редакции, действующей в рассматриваемый период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 39 Инструкции указывается, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как указывалось выше, в данном случае заявитель 12.03.2020 представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 53 застрахованных лица с указанием периода - за февраль 2019 года, которые не были приняты ответчиком в связи с тем, что за указанный отчетный период сведения ранее уже были представлены обществом в установленный срок и приняты Управлением ПФР.

В связи с данными обстоятельствами 18.03.2020 Управлением ПФР обществу было направлено уведомление об устранении ошибки и представлении корректных сведений (л.д. 11 оборотная сторона).

В тот же день 18.03.2020 после получения данного уведомления общество представило в Управление ПФР исправленные сведения в отношении 54 застрахованных лиц, указав в них отчетный период - февраль 2020 года. Каких-либо ошибок в представленных 18.03.2020 заявителем сведениях Управлением ПФР не было выявлено, что не оспаривается ответчиком.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае заявитель в установленный пунктом 39 Инструкции срок после получения уведомления Управления ПФР принял все необходимые меры к устранению выявленной ошибки путем представления исходной формы с уточняющим отчетным периодом за февраль 2020 года в отношении 54 застрахованных лиц, основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у ответчика отсутствовали.

Доводы ответчика о наличии в действиях общества вмененного оспариваемым решением состава правонарушения являются несостоятельными.

Суд принимает во внимание, что за февраль 2019 года обществом были представлены сведения еще 12.03.2019, то есть в установленный законом срок. Согласно протоколу проверки данные сведения были приняты Управлением ПФР и никаких ошибок при этом установлено не было (л.д. 50-51, 52, 53).

Таким образом, у заявителя на 12.03.2020 отсутствовала обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года.

Заявитель пояснил, что 12.03.2020 сведения с ошибочно указанным периодом формировались именно за февраль 2020 года, однако в бухгалтерской программе С1 случайно была допущена ошибка в годе отчетного периода, в связи с чем сведения автоматически сформировались за февраль 2019 года в отношении 53 застрахованных лиц.

Таким образом, с учетом отсутствия на 12.03.2020 обязанности у заявителя по представлению рассматриваемых сведений за февраль 2019 года, суд приходит к выводу, что намерение общества подать сведения именно за февраль 2020 года вытекает из требований законодательства и является очевидным.

Как указывалось выше, в направленном заявителю уведомлении ответчик указал о наличии в представленных 12.03.2020 сведениях ошибки и необходимости представления корректных сведений (л.д. 11 оборотная сторона), после чего обществом сразу после получения уведомления 18.03.2020 были представлены исправленные сведения за февраль 2020 года в отношении 54 застрахованных лиц.

С учетом приведенных обстоятельств суд расценивает подачу заявителем 18.03.2020 сведений по форме СЗВ-М (исходная) с указанием периода - за февраль 2020 года как устранение обществом выявленных Управлением ПФР имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, возможно не применять. При этом следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и своевременного устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы после получения уведомлений.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок и своевременное их исправление после получения уведомлений при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок после получения уведомления.

Указанные Управлением ПФР доводы, по сути, лишают страхователя возможности избежать взыскания штрафных санкций в случае устранения в пятидневный срок после получения уведомления ошибок в представленных сведениях за определенный период и исправления этих ошибок путем указания в исправленных сведениях актуального отчетного периода и не вошедших в ранее поданные сведения застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.

Таким образом, оспариваемое решение Управления ПФР является неправомерным и нарушает права заявителя, в связи с чем согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя о признании его недействительным подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в решении суда должно содержаться указание на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, поскольку судебное решение состоялось не в его пользу (пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области от 14 октября 2020 года № 068S19200005529 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Консультант Пенза» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.Н. Мещерякова