Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А56-65241/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65241/2017
15 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Герасимова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСОС" (адрес: 190068, Россия, ул. Садовая, д. 53, лит. А, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Гороховая д. 2/6, к. А, лит. А, ОГРН: <***>);

третье лицо: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, Смольного 3),

2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (адрес: Россия, 109012, Москва, Никольский пер., д. 9)

о признании и обязании,

при участии:

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.11.2017);

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 10.10.2017);

- третьих лиц: не явился, извещен;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСОС" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – МТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия по непринятию решения по заявлению от 11.07.2017 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:03:1203:003:133, об обязании принять решение.

В отзыве МТУ Росимущества просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, на момент проведения судебного заседания заявлений и ходатайств в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судом на основании материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество 24.11.2016 представило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее – ТУ Росимущества) необходимый пакет документов для выкупа земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с кадастровым номером 47:03:1203003:133 (кадастровым паспортом от 05.10.2016 №47/201/16-708997), расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Приозерское лесничество, Сосновское участковое лесничество, квартал 133 выделы 3-5 (ч.), 7-9 (ч.), 13-15 (ч.), 17 (ч.) (далее – Земельный участок), принадлежащего Обществу на основании заключенного договора аренды лесного участка № 2-2008-12-192-Р, дополнительного соглашения от 12.12.2014 к договору аренды лесного участка от 16.12.2008 № 2-2008-12-192-Р и дополнительного соглашения от 14.11.2016 о замене стороны по договору аренды лесного участка от 16.12.2008 №2-2008-12-192-Р между ТУ Росимущества, Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Обществом.

В связи с завершением сбора документов об имеющихся ограничениях Земельного участка Общество 13.03.2017 обратилось с просьбой направить документы по договору купли-продажи данного земельного участка на согласование в Центральное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в соответствии с Приказом Министерства Экономического Развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом».

В ходе выясненных замечаний об отсутствии привязки объектов недвижимости к Земельному участку, Общество 06.06.2017 обратилось в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области с просьбой проверить актуальность сведений, указанных в ЕГРН в отношении объектов с кадастровыми номерами 47:03:0000000:20472, 47:03:0000000:20479,47:03:0000000:20480,47:03:0000000:20469, 47:03:0000000:20470, 47:03:0000000:20478, 47:03:0000000:20471, в части указания кадастрового номера земельного участка, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости.

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области в ответ на обращение от 06.06.2017, сообщил, что в рамках рассмотрения обращения проведен анализ сведений ЕГРН в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 47:03:0000000:20472, 47:03:0000000:20479, 47:03:0000000:20480, 47:03:0000000:20469, 47:03:0000000:20470, 47:03:0000000:20478, 47:03:0000000:20471 и в результате проведенного анализа в отношении объектов недвижимости проведены работы по верификации сведений ЕГРН.

В связи с исправлением технической ошибки по привязке объектов недвижимости с кадастровыми номерами 47:03:0000000:20472, 47:03:0000000:20479, 47:03:0000000:20480, 47:03:0000000:20469, 47:03:0000000:20470, 47:03:0000000:20478, 47:03:0000000:20471 к Земельному участку Общество обратилось с заявлением от 11.07.2017 вх. 9080 о возобновлении процедуры купли-продажи Земельного участка, однако до настоящего времени решение по заявлению о выкупе не принято.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно процедуре приватизации, закрепленной в статье 36 ЗК РФ, решение уполномоченного органа должно быть принято к 11.08.2017. С судебной защитой от бездействия органов государственной власти заявитель вправе обратиться в течении трех месяцев, то есть до 11.10.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункту 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Перечень документов). В соответствии с пунктом 6 Перечня документов (в редакции от 12.10.2016) обязательными документами, которые прилагаются к заявлению на приобретение нрав на земельный участок, являются документы:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок)

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке

- кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке

- кадастровый паспорт помещения, в случае обращения собственника помещения, в здании, сооружении, расположенного на испрашиваемом земельном участке

- выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Остальные документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Общество представило в ТУ Росимущества все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, однако в нарушение требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов Общества ТУ Росимущества не приняло в установленный срок какого-либо решения по заявлению о предоставлении в собственность земельных участков, таким образом, данное бездействие противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенных прав Общества суд считает возможным обязать МТУ Росимущества, как правопреемника ТУ Росимущества, в течение десяти дней с момента вступления в силу судебного акта принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Асос» от 11.07.2017 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:03:1203003:133.

При таких условиях заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Асос» от 11.07.2017 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:03:1203003:133.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (как правопреемника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области) в течение десяти дней с момента вступления в силу судебного акта принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Асос» от 11.07.2017 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:03:1203003:133.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Асос» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Герасимова Е.А.