Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А33-6907/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2019 года

Дело № А33-6907/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятие «Диксонбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского поселения Диксон (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, восстановлении нарушенных прав,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.03.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Диксонбыт» (далее по тексту – МУП «Диксонбыт», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации городского поселения Диксон (с учетом заявления об уточнении наименования ответчика) о признании незаконными действий руководителя отдела по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон по возврату без исполнения исполнительного документа по делу № А33-6224/2018 на сумму 23 978 443,24 рублей; об обязании отдела по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон исполнить не позднее 25.05.2019 исполнительный документ по делу №А33-6224/2018 на сумму 23 978 443,24 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2019 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31.03.2017 по делу № А33-12618/2016 МУП «Диксонбыт» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 24.09.2017; конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.08.2018 по делу № А33-6224/2018, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018, с муниципального образования Диксон в лице администрации городского поселения Диксон за счет казны в пользу МУП «Диксонбыт» взыскано 16 412 539,74 руб. долга, 7 565 903,50 руб. неустойки.

Для принудительного исполнения указанного решения Арбитражным судом Красноярского края 27.11.2018 выдан исполнительный лист № 026241766 на сумму 23 978 443,24 рублей, который для исполнения направлен взыскателем (заявителем) в адрес отдела по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон (заявление от 24.12.2018).

Письмом от 25.02.2019 отдел по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон возвратил документы, поступившие на исполнение, в том числе указанный исполнительный лист со ссылкой на статью 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указав на необходимость предъявления исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам администрации городского поселения Диксон в Управление Федерального Казначейства по Красноярскому краю.

Полагая, что действия отдела по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон по возврату без исполнения исполнительного документа по делу № А33-6224/2018 на сумму 23 978 443,24 рублей не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, дополнительно заявив о применении восстановительной меры в виде обязания отдела по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон исполнить не позднее 25.05.2019 исполнительный документ по делу № А33-6224/2018 на сумму 23 978 443,24 рублей.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает действия руководителя отдела по финансам и налогам Администрации городского поселения Диксон по возврату письмом от 25.02.2019 № 25 без исполнения исполнительного листа по делу № А33-6224/2018.

Суд полагает, что указанные действия не соответствуют действующему законодательству, в том числе Бюджетному кодексу Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.08.2018 по делу № А33-6224/2018, вступившим в законную силу 12.11.2018 (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018), с муниципального образования Диксон в лице администрации городского поселения Диксон за счет казны в пользу МУП «Диксонбыт» взыскано 16 412 539,74 руб. долга, 7 565 903,50 руб. неустойки.

Для принудительного исполнения указанного решения Арбитражным судом Красноярского края 27.11.2018 выдан исполнительный лист № 026241766 на сумму 23 978 443,24 рублей.

Исполнительный лист для его исполнения направлен взыскателем (заявителем) в отдел по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон.

Письмом от 25.02.2019, подписанным руководителем отдела по финансам и налогам ФИО4, руководитель отдела по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон возвратил документы, поступившие на исполнение, по следующим причинам:

- исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника принимаются к исполнению и исполняются в порядке, предусмотренном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- администрации городского поселения Диксон, как получателю бюджетных средств, открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю;

- исполнительныедокументы, предусматривающие обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам администрации городского поселения Диксон, предприятию необходимо направить в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю.

Суд полагает, что возврат руководителем отдела по финансам и налогам Администрации городского поселения Диксон письмом от 25.02.2019 № 25 без исполнения исполнительного листа по делу № А33-6224/2018 является неправомерным на основании следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 242.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Пунктом 4 статьи 242.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Таким образом, в финансовый орган муниципального образования направляются для исполнения судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.10.2009 N 1312-О-О, данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац девятый статьи 69).

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217).

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

По части 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника.

Согласно статье 45.1. Устава муниципального образования «Городское поселение Диксон», принятого Решением Совета городского поселения Диксон Красноярского края от 23.12.2005 № 5-1, органы администрации поселения осуществляют отдельные функции администрации по отраслевому принципу; органами администрации являются отделы администрации поселения.

Следовательно, администрация городского поселения Диксон является надлежащим ответчиком по делу.

Как следует из материалов настоящего дела и ответчиком не оспаривается, финансовым органом муниципального образования «Городское поселение Диксон» является отдел по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон.

Учитывая изложенное, исполнительный лист по делу № А33-6224/2018 подлежал исполнению отделом по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон.

Следовательно, направление заявителем для принудительного исполнения исполнительного листа от 27.11.2018 в адрес указанного финансового органа муниципального образования (отдела по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон) является правомерным.

Изложенное подтверждается также письменными пояснениями ответчика, согласно которым полученные документы (повторно поступившее 21.03.2019 в отдел по финансам и налогам администрации заявление МУП «Диксонбыт» с приложенными документами) приняты в работу со сроком исполнения с 25.02.2019 (от даты первоначально поступившего заявления).

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что действия руководителя отдела по финансам и налогам администрации городского поселения Диксон по возврату письмом от 23.02.2019 № 25 без исполнения исполнительного листа по делу № А33-6224/2018 не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации; нарушают права и законные интересы заявителя на своевременное исполнение судебных актов.

Таким образом, соответствующий довод ответчика, приведенный в отзыве на заявление, отклоняется арбитражным судом, как не влияющий на вышеизложенный вывод суда.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку на дату судебного заседания по настоящему делу исполнительный лист серии ФС 026241766 по делу № А33-6224/2018 не исполнен ответчиком, суд полагает необходимым обязать администрацию городского поселения Диксон устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия «Диксонбыт», а именно в срок не позднее 25.05.2019 осуществить предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации действия по его исполнению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление муниципального унитарного предприятия «Диксонбыт» удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя отдела по финансам и налогам Администрации городского поселения Диксон по возврату письмом от 23.02.2019 № 25 без исполнения исполнительного листа по делу № А33-6224/2018, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию городского поселения Диксон устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия «Диксонбыт», а именно в срок не позднее 25.05.2019 осуществить предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации действия по исполнению исполнительного листа серии ФС 026241766 по делу № А33-6224/2018.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина