Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А40-7032/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-7032/23-145-52
г. Москва
26 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Акционерного общества "ГТ ЭНЕРГО" (117292, <...>, эт 1 ком Б оф 27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2014, ИНН: <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (127051, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2012, ИНН: <***>)

о признании недействительным протокола от 19.10.2022 г. № 1728-ПРМ-АЕ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 23.12.2022 г. № ГТЭ-175/22 паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 21.12.2022 г. № 41-С удост.);

УСТАНОВИЛ:

АО «ГТ ЭНЕРГО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – ответчик, Минстрой России) о признании незаконным протокола 19.10.2022 № 1728-ПРМ-АЕ заседания Комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения по вопросу рассмотрения заявления АО «ГТ Энерго» о разногласиях по актуализации схемы теплоснабжения города Элисты на 2014-2028 гг., утвержденной постановлением администрации города Элисты Республики Калмыкия от 25 апреля 2022 года № 732 и об обязании рассмотреть заявление АО «ГТ Энерго» № ГТЭ/МСК-22-01107 от 07.06.2022г. по существу.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из заявления и материалов дела, Обществом в адрес Минстроя России направлено заявление о рассмотрении разногласий, возникших при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Элисты на 2014-2028гг. № ГТЭ/МСК-22-01107 от 07.06.2022.

Уведомлением от 17.06.2022 № 27719-АЕ/04 Минстрой России приостановил рассмотрение заявления в связи с непредоставлением: документа, подтверждающего направление копии заявления о разногласиях и обосновывающих материалов в администрацию г. Элисты Республики Калмыкия; копии учредительных документов организации, всех изменений к ним; копии документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

Письмом № ГТЭ/МСК-22-01207 от 24.06.2022 АО «ГТ Энерго» перечисленные документы представлены в Минстрой России.

Письмом от 20.12.2022 № 69031-ГБ/04 Минстрой России направлен в адрес АО «ГТ Энерго» протокол (№ 1728-ПРМ-АЕ от 19.10.2022г.) заседания комиссии по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения по вопросу рассмотрению заявления АО «ГТ Энерго» о разногласиях по актуализации схемы теплоснабжения города Элисты на 2014-2028 гг., утвержденной постановлением администрации города Элисты Республики Калмыкия от 25 апреля 2022 г. № 723.

Комиссией в удовлетворении требований АО «ГТ Энерго» отказано в виду отсутствия полномочий Комиссии по отмене правовых актов органов государственной власти Российской Федерации со ссылкой на подпункт «б» пункта 11 Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 882

Заявитель указал, что заявление АО «ГТ Энерго» не рассмотрено по существу, не дана оценка представленным доводам.

Заявитель, не согласившись с оспариваемым протоколом, посчитав его незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (подпункт 7 часть 1). Указанной статей Федерального закона № 190-ФЗ рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (подпункт 12 часть 2).

Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 882 (далее - Правила № 882).

Рассмотрение разногласий, возникающих между исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, а также создание координационных и совещательных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности отнесены к полномочиям Минстроя России подпунктами 5.4.44 и 6.5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 (далее - Положение о Минстрое России).

Комиссия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения образована приказом Минстроя России от 18 февраля 2020 г. № 75/пр (далее - Приказ № 75/пр).

Приказом № 75/пр утверждено положение о Комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (далее - Комиссия Минстроя России) (далее - Положение о Комиссии Минстроя России), предусматривающее ее статус, функции, полномочия. Состав Комиссии Минстроя России утвержден приложением № 2 к Приказу № 75/пр.

Исходя из пункта 2.1.1. Положения о Комиссии Минстроя России к полномочиям Комиссии Минстроя России относится рассмотрение разногласий в порядке и сроки, установленные Правилами № 882.

В процессе рассмотрения разногласий ведется протокол, утверждаемый председателем согласительного совещания (пункт 18 Правил № 882). Решения, принятые на заседании Комиссии Минстроя России, оформляются протоколом (пункт 4.8. Положения о Комиссии Минстроя России).

Таким образом, оспариваемое решение Комиссии Минстроя России, оформленное протоколом заседания от 19.10.2022 № 1728-ПРМ-АЕ, принято уполномоченным органом в пределах установленной компетенции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий (ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 29 Федерального закона № 190-ФЗ Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Требования к содержанию схемы теплоснабжения, а также к порядку ее утверждения (актуализации) установлены как Федеральным законом № 190-ФЗ (части 3 и 7 статьи 23), так и Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 (далее - Требования № 154).

Как было указано выше порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения регулируется Правилами № 882.

Основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление о разногласиях, поданное одной из сторон, указанных в пункте 1 Правил № 882, не позднее чем в течение 40 календарных дней со дня опубликования утвержденной (актуализированной) схемы теплоснабжения (пункт 2 Правил № 882).

Согласно п.3 Правил № 882, заявление, подписанное заявителем либо его представителем, с прилагаемыми к нему документами (подлинник или копия, заверенная уполномоченным заявителем лицом) направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В случае принятия заявления к рассмотрению уполномоченный орган в течение 5 календарных дней направляет заявителю соответствующее уведомление (пункт 9 Правил № 882). Исходя из пункта 10 Правил № 882 заявление подлежит рассмотрению в течение 10 календарных дней со дня первоначального поступления в уполномоченный орган документов либо в течение 10 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, свидетельствующих об устранении нарушений в порядке, установленном пунктом 8 Правил № 882.

Исходя из пункта 11 Правил № 882 уполномоченный орган в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления пунктом 10 Правил № 882, принимает решение об отказе в рассмотрении заявления, если: а) заявление подано позже установленного срока в соответствии с пунктом 2 Правил № 882; б) удовлетворение изложенных в заявлении требований не относится к компетенции уполномоченного органа.

В силу п.15 Правил № 882, уполномоченный орган вправе привлекать для анализа представленных материалов экспертов, заключение которых не позднее чем за 7 календарных дней до даты рассмотрения разногласий представляется сторонам.

Решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении, принимается в случае несоответствия утвержденной (актуализированной) схемы требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 25 Правил № 882).

Суд полагает, что при принятии решения относительно заявления АО «ГТ Энерго» о разногласиях по актуализации схемы теплоснабжения города Элисты на 2014-2028 гг., утвержденной постановлением администрации города Элисты Республики Калмыкия от 25 апреля 2022 г. № 723, не нарушены права АО «ГТ Энерго», вопреки доводам Общества, соблюден Федеральный закон № 190-ФЗ, Правила № 882, Положение о Минстрое России и Положение о Комиссии Минстроя России.

В заявлении АО «ГТ Энерго» от 7 июня 2022 г. № ГТЭ/МСК-22-01107 изложены следующие требования:

1. отменить утверждение актуализированной (измененной) схемы теплоснабжения города Элисты на 2014-2028 гг., утвержденной постановлением администрации города Элисты Республики Калмыкия от 25 апреля 2022 г. № 723, ввиду ее несоответствия Требованиям № 154;

2. оказать содействие в части предоставления исходных данных со стороны администрации города Элисты и АО «Энергосервис» в адрес АО «ГТ Энерго».

По результатам обсуждения вышеуказанного заявления Комиссией Минстроя России принято решение, предусмотренное подпунктом «б» пункта 11 Правил № 882, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в рассмотрении заявления, если удовлетворение изложенных в заявлении требований не относится к компетенции уполномоченного органа.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Схема теплоснабжения утверждается правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (п. 20 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ).

При этом в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Соответственно, отмена правовых актов, в том числе муниципальных, является исключительным полномочием органа, принявшего акт в порядке установленной процедуры и в пределах своих полномочий. Также в случае признания судом ненормативного правового акта недействительным, оспоренные положения не подлежат применению.

Учитывая, что Правилами № 882 и Положением о Комиссии Минстроя России не предусмотрено полномочие Комиссии Минстроя России на принятие решения о внесении изменений в схему теплоснабжения муниципального образования или о ее отмене, а также в силу самостоятельности местного самоуправления, гарантируемой статьей 12 Конституции Российской Федерации, оспариваемое решение принято с соблюдением законодательства Российской Федерации..

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что Комиссией Минстроя России принято законное и обоснованное решение об отказе в рассмотрении заявления ввиду отсутствия компетенции на принятие решения об отмене схемы теплоснабжения г. Элисты, утвержденной постановлением администрации города Элисты Республики Калмыкия от 25 апреля 2022 г. № 723, в связи с чем, вопреки доводам заявителя, основания для вынесения решения в соответствии с пунктами 24-29 Правил № 882 отсутствовали.

В рассматриваемом случае незаконность протокола не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого протокола Минстроя России, поскольку оно вынесено в полном соответствии с действующем законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным.

Доводы заявителя, приведенные в заявление и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований АО «ГТ ЭНЕРГО» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель