Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А79-3322/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3322/2018
г. Чебоксары
28 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного коммерческого банка «Авангард» - публичное акционерное общество (ИНН 770202163, ОГРН 1027700367607)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленное письмом от 28.02.2018 № 05-04/1278 и обязании возбудить в отношении Администрации г. Чебоксары дело о нарушении антимонопольного законодательства при проведении конкурса «по выбору уполномоченного оператора (оператора системы, ответственного за изготовление (оформление), продажу карт для безналичной оплаты проезда и последующее пополнее денежными средствами карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики,

Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары,

ООО «Единая транспортная карта»,

Публичное акционерное общество «Сбербанк России» в лице Чувашского отделения №8613,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 18.08.2017,

от УФАС по ЧР - ФИО3 по доверенности от 27.11.2017,

от ООО «ЕТК» - ФИО4 по доверенности от 01.11.2017,

от Администрации г. Чебоксары- ФИО5 по доверенности от 25.12.2017,

установил:

акционерный коммерческий банк «Авангард» - публичное акционерное общество (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным) к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики - Чувашии (далее – Управление) о признании недействительным решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленное письмом от 28.02.2018 № 05-04/1278 и обязать возбудить в отношении Администрации г.Чебоксары дело о нарушении антимонопольного законодательства при проведении конкурса «по выбору уполномоченного оператора (оператора системы, ответственного за изготовление (оформление), продажу карт для безналичной оплаты проезда и последующее пополнее денежными средствами карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары».

Заявление мотивировано тем, что ПАО АКБ «АВАНГАРД» обратилось в Антимонопольный орган с жалобой на положения конкурсной документации о проведении конкурса по выбору уполномоченного оператора (оператора системы), ответственного за изготовление (оформление), продажу карт для безналичной оплаты проезда и последующее пополнение денежными средствами карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары, в котором просило признать доводы жалобы обоснованными и выдать Организатору конкурса - Администрация города Чебоксары в лице Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи предписание о внесении изменений в конкурсную документацию.

В ответ на жалобу на конкурсную документацию Антимонопольный орган направил в Банк письмо № 05-04/1278 от 28.02.2018, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявитель считает решение антимонопольного органа нарушающим нормы Федерального закона № 135-ФЗ и Федерального закона №44-ФЗ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары, ООО «Единая транспортная карта», Публичное акционерное общество «Сбербанк России» в лице Чувашского отделения №8613.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В судебном заседании представитель Управления требование не признал.

В судебном заседании представитель ООО «ЕТК» также считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель Администрации требование не признал.

Иные лица, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Постановлением № 64 от 22.01.2018 Администрации города Чебоксары было утверждено Положение о порядке проведения конкурса по выбору уполномоченного оператора (оператора системы), ответственного за изготовление (оформление), продажу карт для безналичной оплаты проезда и последующее пополнение денежными средствами карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары.

22.01.2018 Администрации города Чебоксары было вынесено постановление № 65 о проведении конкурса по выбору уполномоченного оператора (оператора системы), ответственного за изготовление (оформление), продажу карт для безналичной оплаты проезда и последующее пополнение денежными средствами карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары.

Указанным постановлением также была утверждена Конкурсная документация.

Организатором конкурса выступила Администрация города Чебоксары в лице Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары.

12.02.2018 было обозначено датой окончания срока приема заявок на участие в конкурсе и датой вскрытия конвертов с заявками.

07.02.2018 в Чувашское УФАС России поступила жалоба ПАО АКБ «АВАНГАРД» о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации г, Чебоксары по факту совершения неправомерных действий при утверждении конкурсной документации от 22.01.2018 № 65 «Для проведения конкурса по выбору уполномоченного оператора (оператора системы), ответственного за изготовление (оформление), продажу карт для безналичной оплаты проезда и последующее пополнение денежными средствами карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары».

ПАО АКБ «АВАНГАРД» в жалобе указало, что в нарушении статьи 1 закона №44-ФЗ, статьи 12 закона №161-ФЗ в конкурсной документации отсутствует требование к участнику закупки о наличии банковской лицензии (быть кредитной организацией) либо о предоставлении договора с кредитной организацией на участие в системе безналичных расчетов; привлечение оператором системы «приемщиков платежей по соответствующим договорам» (п. 3.1 Технического задания) противоречит обязанности оператора системы не предоставлять полученное по результатам конкурса право изготовления, продажи, пополнения транспортных карт иным лицам (п. 2.3.5 проекта договора) - условия конкурсной документации и технического задания противоречат друг другу и вводят участников закупки в заблуждение, что является нарушением конкуренции (глава 4 закона «О защите конкуренции») и статьи 34, 50 закона №44-ФЗ; описание объекта закупки носит необъективный характер, так как дополнительно к предмету конкурса (п. 2.3 конкурсной документации) в Условиях конкурса и п. 2.11 Технического задания содержится требование о наличии программного обеспечения для работы не только с транспортными картами, но и бесконтактными картами Visa PayWave и устройствами, использующими технологию NFC - что противоречит ст. 33 закона №44-ФЗ; условие о применении для безналичных расчетов, помимо транспортной карты, исключительно бесконтактной карты Visa PayWave нарушает закон «О защите конкуренции», ст. 8 закона №44-ФЗ, так как ограничивает число участников закупки и лишает пассажиров - физических лиц, имеющих карты иных платежных систем, права на безналичную оплату проезда; требование о предоставлении справки об исполнении обязанности но уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций противоречит ст. 31 закона №44-ФЗ; требование к участнику закупки о наличии права на лицензионное программное обеспечение для обслуживания терминалов Nurit 8020, NEW 8120R, NEW 8110, NEW 8110 и их аналогов нарушает закон о конкуренции и ст. 8 закона №44-ФЗ, так как ограничивает число участников закупки, которые могут предложить иное программное обеспечение. Данное требование предоставляет конкурентное преимущество действующему оператору системы безналичной оплаты проезда ООО «Единая транспортная карта».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 13.02.2018, заявки на участие в конкурсе были поданы двумя организациями ПАО АКБ «АВАНГАРД» и ООО «Единая транспортная карта».

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 15.02.2018 ПАО АКБ «АВАНГАРД» не было допущено к участию в конкурсе.

15.02.2018 на официальном сайте органов власти Чувашской Республики размещена публикация о заключении по результатам конкурса договора с ООО «Единая транспортная карта».

По результатам рассмотрения жалобы ПАО АКБ «АВАНГАРД» Чувашским УФАС России было принято решение от 28.02.2018 № 05-04/1278 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанным решением, ПАО АКБ «АВАНГАРД» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Аналогичные полномочия ФАС России закреплены в пункте 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ.

На основании части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона № 44-ФЗ, исходя из части 3 которой не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена названным Законом.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.09.2016 № 446 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения, уполномоченный оператор, ответственный за изготовление (оформление), продажу карт для безналичной оплаты проезда и последующее пополнение денежными средствами карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары (далее - оператор системы), - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию и организационное, техническое, информационное, финансовое сопровождение системы учета безналичной оплаты проезда, определенные уполномоченным органом местного самоуправления города Чебоксары, в установленном им порядке.

Карта для безналичной оплаты проезда - бесконтактная смарт-карта, предназначенная для безналичной оплаты проезда и автоматизированного учета факта проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Постановления администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1871 «О картах для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары», карта - бесконтактная смарт-карта, предназначенная для безналичной оплаты проезда на городском транспорте и автоматизированного учета факта проезда; Оформление карт осуществляется оператором системы в пунктах пополнения карт.

Карты используются для безналичной оплаты: разовых поездок на городском транспорте (электронный кошелек); неограниченного количества поездок в течение месяца на автомобильном транспорте (месячный безлимитный проездной на автобус); неограниченного количества поездок в течение месяца на городском наземном электрическом транспорте (месячный безлимитный проездной на троллейбус); неограниченного количества поездок в течение месяца на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте (единый проездной на автобус и троллейбус); ограниченного или неограниченного количества поездок в течение определенного периода времени на автомобильном и/или городском наземном электрическом транспорте.

В соответствии с техническим задание по эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Транспортная карта» Транспортная карта не является персонализированной. Носитель транспортной карты не содержит фамилии, имени или отчества пользователя карты. При оформлении транспортной карты, кроме карты учащегося или студента, оператор системы не вправе требовать от пользователя карты его персональные данные, а равно и документы, содержащие персональные данные пользователя карты.

Сам комплекс предназначен для улучшения организации транспортного обслуживания населения города Чебоксары в части возможности осуществления безналичной оплаты проезда с помощью транспортной карты с открытым и пополненным транспортным приложением.

Согласно пункту 18 статьи 3 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», электронные денежные средства - денежные средства, которые предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим денежные средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета (обязанному лицу), для исполнения денежных обязательств лица, предоставившею денежные средства, перед третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее денежные средства, имеет право передавать распоряжения исключительно с использованием электронных средств платежа. При этом не являются электронными денежными средствами денежные средства, полученные организациями, осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, клиринговую деятельность и (или) деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и осуществляющими учет информации о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных организаций.

Таким образом, карта для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в г. Чебоксары не является электронным денежным средством, так как персонализацию данные карты не имеют и пользователи данных карт не открывают счета по данным картам на свои имена. Карты для безналичной оплаты проезда служат лишь для предоставления права проезда на транспорте общего пользования и оплатить какие-либо другие услуги кроме предусмотренных пунктом 1.4 Постановления от 31.07.2017 №1871, не предоставляется возможным.

Следовательно, требование к участнику конкурса иметь лицензию на перевод электронных денежных средств не являться обязательным условием для участия в конкурсе.

В указанной части доводы заявителя признаются судом несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1.7 Постановления администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1871 «О картах для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары» оператор системы ведет базу данных транспортного приложения банковской карты. Информация в базу данных транспортного приложения банковской карты заносится оператором системы при оформлении пользователю карты.

Так же к картам безналичной оплаты проезда входят: карта бесконтактная смарт-карта, карта учащегося или студента, транспортное приложение банковской карты, месячный проездной билет.

То есть, указанные карты могут использоваться для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары.

Из материалов дела следует, что карты Visa pay Wave используют технологию бесконтактной оплаты. Указанная технология аналогична для других платежных карт, таких как MasterCard PayPass, МИР бесконтактная и других, поэтому оплата такими картами возможна на одних и тех же терминалах, поддерживающих бесконтактную оплату.

Наличие в пункте 3.1.1 конкурсной документации условия о наличии программного обеспечения в части регистрации оплаты проезда с устройствами использующими технологию NFC, а также с бесконтактными банковскими картами VISA PayWave направлена на автоматизированный учет поездок.

Согласно конкурсной документации, конкурс проводится для определения оператора действующей на муниципальном транспорте системы безналичной оплаты проезда. Установление конкурсной документацией требований к наличию конкретного программного обеспечения, указание на конкретные марки терминалов для безналичной оплаты проезда направлено на сохранение существующего положения для участников системы - перевозчиков и пассажиров. Указанными в конкурсной документации терминалами для безналичной оплаты проезда Nurit 8020, NEW 8120R, NEW 8110, NEW 8210 и их аналогами оснащен весь подвижной состав, задействованный для осуществления перевозок по муниципальным маршрутам транспорта общего пользования г. Чебоксары. Указанные терминалы приобретались перевозчиками за счет собственных средств и в настоящее время находятся у перевозчиков в собственности. Терминалы приобретались у различных поставщиков. Определение поставщика осуществлялось перевозчиками самостоятельно.

Таким образом, в конкурсной документации указано требование к будущему оператору системы о возможности установки программного обеспечения на терминалы для безналичной оплаты проезда, которыми уже оснащен подвижной состав перевозчиков на муниципальных маршрутах г. Чебоксары.

Указанное требование не ограничивает конкуренцию и не создает преимущества конкретному участнику конкурса. Участник конкурса вправе самостоятельно разработать программное обеспечение, которое будет считывать существующие транспортные карты. Транспортное приложение, которое возможно использовать на установленных терминалах и их аналогах.

В данном случае, суд находит несостоятельными доводы заявителя о защите интересов ООО «ЕТК» и об ограничении числа участников закупки работающих с иными платежными системами.

Доводы заявителя о необходимости наличия специального счета для хранения денежных средств, поступивших в оплату транспортной карты в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», судом отклоняются, поскольку конкурсной документацией, техническим заданием установлено поступление денежных средств в счет оплаты проезда на счет оператора системы.

Между тем, документацией не оговорен вид счета, на который должны поступать денежные средства.

Конкурсная документация, техническое задание не содержит требований к порядку, способу исполнения победителем конкурса принятых на себя по результатам конкурса обязательств. Победитель конкурса в своей деятельности должен будет руководствоваться нормами действующего законодательства и в целях реализации положений конкурсной документации может использовать любой способ исполнения обязательства, в том числе открытие специального банковского счета платежного агента, номинального счета и т.д.

Кроме того, карты для безналичной оплаты проезда в г. Чебоксары не являются частью национальной платежной системы.

Согласно пункту 2.3.5 проекта договора оператор системы обязан не предоставлять право изготовления (оформления), продажи карт для безналичной оплаты проезда и последующего пополнения денежными средствами карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары иному лицу.

Пункт 3.1 Технического задания указывает на право привлечения приемщиков платежей.

Указанные пункты не имеют противоречия в связи со следующим. Как указывалось ранее, транспортная карта не является средством платежа, электронные денежные средства карта не содержит.

Право на привлечение приемщиков платежей, предусмотрено в целях приема денежных средств, в целях пополнения транспортного приложения в системе. Приемщики платежей не имеют право и возможности самостоятельно без участия уполномоченного оператора пополнять карты поездками. Право на пополнение карт имеет только уполномоченный оператор.

Таким образом, положения проекта договора по обязанности не предоставлять право пополнения денежными средствами карт не тождественна положению технического задания о возможности участия приемщиков платежей в пополнение транспортного приложения.

Привлечение оператором системы банковских и иных уполномоченных организаций для приема денежных средств от пользователей транспортных карт в счет оплаты проезда не будет нарушать требований заключаемого по результатам конкурса договора о запрете передачи полученного победителем конкурса права осуществления полномочий оператора системы третьим лицам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Чувашского УФАС России от 28.02.2018 № 05-04/1278 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления акционерного коммерческого банка «Авангард» - публичное акционерное общество, отказать.

Возвратить акционерному коммерческому банку «Авангард» - публичное акционерное общество излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. (Три тысячи рублей 00 коп.) по платежному поручению № 5914 от 02.04.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина