Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А61-867/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-867/2018
25 апреля 2018 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному автономному учреждению детский оздоровительный лагерь «Звездочка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности,

Суд установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к муниципальному автономному учреждению детский оздоровительный лагерь «Звездочка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб., предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции от 01.05.2016 (далее – Закон №27-ФЗ), за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года.

Определением суда от 28.02.2018 Арбитражный суд РСО-Алания принял исковое заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному автономному учреждению детский оздоровительный лагерь «Звездочка» (далее МАУДОЛ «Звездочка») о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Арбитражным судом РСО-Алания 20 апреля 2018 года по данному делу принято решение об отказе в восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в суд и об отказе в удовлетворении требования к МАУ ДОЛ «Звездочка» о взыскании финансовых санкций в виде штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в размере 500 рублей путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле.

Так как от истца 24.04.2018 поступило письменное ходатайство о составлении мотивированного решения, судом на основании части 2 статьи 229 АПК РФ, пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 изготовлено настоящее мотивированное решение.

Как установлено судом, Пенсионным фондом в отношении МАУДОЛ «Звездочка» проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за февраль 2017 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее – СЗВ-М).

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2017 года Пенсионным фондом выявлен факт предоставления неполных и (или) недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица, в связи с чем в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2017 N 012S18170001297, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится 29.05.2017 в 10-20 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 24.04.2017.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 29.05.2017 в отсутствие страхователя вынесено решение № 012S19170002796 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за представление страхователем неполных и недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица за февраль 2017 года в виде штрафа в размере 500 руб.

В подтверждение направления страхователю решения в материалы дела представлен список внутренних почтовых отправлений от 30.05.2017 № 608.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 07.06.17 № 012S01170139003 об уплате в срок до 17.07.2017 финансовых санкций в размере 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 28.06.2017.

Сумма штрафа ответчиком не уплачена, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Положениями Федерального закона от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" предусмотрено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В период с 01.01.2010 до 01.01.2017 порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление о взыскании со страхователя обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов и финансовых санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено и не оспаривалось заявителем, что требование об уплате штрафа было выставлено 07.06.2017 со сроком исполнения до 17.07.2017, следовательно, шестимесячный срок на обращение в суд истек 17.01.2018. С заявлением о взыскании с штрафа в размере 500 руб. Пенсионный фонд обратился 22.02.2018, то есть с пропуском срока подачи заявления о взыскании финансовых санкций в суд.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока Пенсионный фонд указал, что первоначально своевременно поданное в порядке приказного производства заявление о взыскании со страхователя финансовых санкций было возвращено определением Арбитражного суда РСО-Алания от 22.01.2018 в связи с его документальной необоснованностью.

Рассмотрев ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока, суд не находит уважительных причин для его восстановления на основании следующего.

Заявление о выдаче судебного приказа возвращено судом истцу 22.01.2018. Пенсионным фондом не обоснованы причины, препятствовавшие ему в срок до 22.02.2018 (дата подачи иска в суд) обратиться в суд с заявлением в порядке искового производства.

Из приложенных в материалы дела документов не следует, что в указанный период с 22.01.2018 по 22.02.2018 Пенсионным фондом проводились какие-либо дополнительные мероприятия контроля, истребование документов и их проверка.

На основании изложенного суд считает необходимым отказать Пенсионному фонду в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон №167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в указанную норму Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчётности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует об улучшении положения страхователей. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн": - код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в измененной редакции, действующей с 01.01.2017 – части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в измененной редакции, действующей с 01.01.2017 – абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ), составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности явилось представление им 15.03.2017 индивидуальных сведений (форма СЗВ-М исходная) за февраль 2017 года в отношении одиннадцати застрахованных лиц, а 14.04.2017, то есть позже установленного срока, представлены корректирующие сведения (форма СЗВ-М дополняющая), что явилось основанием для составления акта проверки от 21.04.2017 №012S18170001297 и вынесения решения от 29.05.2017 №012S19170002796 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем, статьей 16 Закона N 27-ФЗ пенсионному органу предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция, действовала на дату представления индивидуальных сведений и составления акта проверки от 23.12.2016), пунктом 34 которой предусмотрено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Следовательно, при представлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, несоответствия между представленными индивидуальными сведениями, страхователь может их устранить самостоятельно либо по уведомлению территориального органа фонда.

В свою очередь, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке сведений персонифицированного учета, если при их предоставлении допущены недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, за представление которых установлена ответственность в части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом, ни Закон №27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают ответственности за нарушение двухнедельного срока предоставления скорректированных данных о застрахованных лицах и не определяют, что такая корректировка сведений свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления индивидуальных сведений персонифицированного учета.

Оценив представленные заявителем документы, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности, так как фактически учреждение привлекается к ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, поскольку первоначально своевременно представленные сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, впоследствии исправленные учреждением, которые не могут оцениваться как недостоверные сведения, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном действующим законодательством (определение Верховного Суда РФ от 21.08.2015 №303-КГ15-9373, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.02.2013 №ВАС-1010/2013).

Кроме того, суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения.

Как уже было указано, в период с 01.01.2010 до 01.01.2017 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулировался Законом N 212-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ на основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Частью 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Таким образом, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений или представление им неполных и (или) недостоверных сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Согласно положениям статей 40, 42 Закона N 212-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, нарушением законодательства признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Законом установлена ответственность.

Между тем, в акте проверки и в решении о привлечении ответчика к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе, виновности МАУДОЛ «Звездочка».

В данном случае Пенсионный фонд ограничился указанием на представление страхователем неполных и недостоверных сведений, не установив, какие действия совершены противоправно, в чем выразилась правонарушение – в недостоверности или в неполноте первоначально представленных сведений, в чем выразилась неполнота и недостоверность сведений, какая форма вины установлена в ходе проверки. То есть, ненормативные акты Пенсионного фонда не содержат описания ни объективной, ни субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 117, 167, 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в удовлетворении ходатайства от 14.02.2018 № З-937 о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в суд.

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципального автономного учреждения детский оздоровительный лагерь «Звездочка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в виде штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в размере 500 рублей отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО - Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.Х. Бекоева