Постановление от 14 октября 2019 г. по делу № А65-4898/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-52935/2019

Дело № А65-4898/2018
г. Казань
14 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Инженерный Центр Энерготехаудит» - Гафарова Д.Р. (доверенность от 18.03.2019 № 7),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Корсукова М.Н. (доверенность от 29.12.2018 № АШ-02/21002), Валиахметова Р.Х. (доверенность от 06.05.2019 № АШ-02/6547),

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан – Шилькрот А.Р. (доверенность от 26.04.2018 № 01-09-7442),

Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – Сабировой А.М. (доверенность от 01.10.2019 № 132),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019

по делу № А65-4898/2018

по заявлениям Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (ИНН 1654022967, ОГРН 1021602845494, г. Казань Республики Татарстан), Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (ИНН 1653015798, ОГРН 1021602858243, г. Казань Республики Татарстан), некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» (ИНН 1655258891, ОГРН 1131600004337, г. Казань Республики Татарстан), муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ИНН 1650135166, ОГРН 1051614258740, г. Набережные Челны Республики Татарстан), муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Автозаводский» (ИНН 1650302900, ОГРН 1151650003152, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Организация «Челныстройремонт» (ИНН 1650148743, ОГРН 1061650063881, г. Набережные Челны Республики Татарстан), дочернего общества с ограниченной ответственностью «Жилищное управление «Бумажник» (ИНН 1650080492, ОГРН 1021602022738, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания ДОМиКО» (ИНН 1650156617, ОГРН 1071650008517, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Жилищно Эксплуатационная Компания «Татпромтек» (ИНН 1650127990, ОГРН 1051614050245, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилкомсервис» (ИНН 1650128345, ОГРН 1051614052456, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Махалля» (ИНН 1650102315, ОГРН 1031616033448, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Ремжилстрой» (г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Паритет» (ИНН 1650197130, ОГРН 1091650010330, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Электротехников» (ИНН 1650186989, ОГРН 1081650020121, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Энтузиаст» (ИНН 1650158981, ОГРН 1071650012664, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания Твой дом» (ИНН 1650283573, ОГРН 1141650007135, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Челны лифт» (ИНН 1650291285, ОГРН 1141650015110, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Транс Холдинг» (ИНН 1650290066, ОГРН 1141650013889, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «КЗН Татлифт» (ИНН 1657197740, ОГРН 1151690057584, г. Казань Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Волгожилстрой» (ИНН 1650270084, ОГРН 1131650015540, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Волгопромстрой» (ИНН 1650237640, ОГРН 1121650002418, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом ЦЕМ.КО» (ИНН 1650305604, ОГРН 1151650005870, г. Набережные Челны Республики Татарстан), муниципального унитарного предприятия «Управление контроля качества жилищнокоммунальных и транспортных услуг» (ИНН 1650216200, ОГРН 1101650014124, г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Инженерный Центр Энерготехаудит» (ИНН 1650082740, ОГРН 1031616007554, г. Набережные Челны Республики Татарстан) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (г. Казань Республики Татарстан), с привлечением третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Строим будущее» (г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью Жилищно Эксплуатационное Управление «Камстройсервис» (г. Набережные Челны Республики Татарстан), товарищества собственников жилья «Сююмбике» (г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Градостроительная Инженерная Компания» (г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Баракат+» (г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «ТатРемСтрой» (г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой-НЧ» (г. Набережные Челны Республики Татарстан), общества с ограниченной ответственностью «Ихлас» (г. Набережные Челны Республики Татарстан), Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в лице регионального отделения в РТ (г. Набережные Челны Республики Татарстан), ТСЖ «Инвест-сервис» (г. Набережные Челны Республики Татарстан), акционерного общества «Татмедиа» в лице филиала Редакции газеты «Шахры Чаллы» (г. Набережные Челны Республики Татарстан),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инженерный Центр Энерготехаудит» (далее - 1 заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 28.12.2017 № 06-163/2017, делу присвоен № А65-4898/2018.

Также Государственная жилищная инспекция РТ (далее - ГЖИ, инспекция), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (далее - Министерство), ООО «Челны-Лифт», МУП «Управляющая компания Автозаводский» (далее - УК Автозаводский), ООО «ДОМиКо», ДООО «Жилищное управление «Бумажник», ООО «УК «Махалля» обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованиями о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 28.12.2017 по делу № 06-163/2017.

Арбитражный суд Республики Татарстан рассмотрение дел № А65-9044/2018, № А65-8565/2018, №А65-9040/2018, № А65-9580/2018, № А65-8535/2018, № А65-8082/2018, № А65-8723/2018, № А65-4898/2018 объединил в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу № А65-4898/2018.

Также, ООО «УО «Челныстройремонт», ООО «ЖЭК «Татпромтек», ООО ПКФ «Жилкомсервис», ООО УК «Ремжилстрой», ООО УК «Паритет», ООО УК «Электротехников», ООО «Энтузиаст», ООО «СК «Твой Дом», ООО «Транс Холдинг», ООО «КЗН-Татлифт», ООО «Волгожилстрой», ООО «Торговый Дом ЦЕМ.КО», МУП «Управление контроля качества жилищно-коммунальных и транспортных услуг» (далее - МУП), Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны (далее - ИКМО) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованием о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 28.12.2017 № 06-163/2017, и делам присвоены № А65-10336/2018, № А65-10452/2018, № А65-12172/2018, № А65-12174/2018, № А65-8990/2018, № А65-9310/2018, № А65-9579/2018, № А65-9636/2018, № А65-9771/2018, № А65-12168/2018, № А65-8446/2018, № А65-10124/2018, №А65-10125/2018, № А65- 10126/2018, № А65-10510/2018, № А65-10513/2018.

Арбитражный суд Республики Татарстан рассмотрение дел № А65-10336/2018, № А65-10452/2018, №А65-12172/2018, № А65-12174/2018, № А65-8990/2018, № А65-9310/2018, № А65-9579/2018, № А65-9636/2018, № А65-9771/2018, № А65-12168/2018, № А65-8446/2018, №А65-10124/2018, № А65-10125/2018, № А65- 10126/2018, № А65-10510/2018, № А65-10513/2018 объединил в одно производство с присвоением основному делу номера № А65-4898/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены ООО «Управляющая Компания «Строим будущее», ООО Жилищно Эксплуатационное Управление «Камстройсервис», ТСЖ «Сююмбике», ООО «Градостроительная Инженерная Компания», ООО «Баракат+», ООО «ТатРемСтрой», ООО «Спецстрой-НЧ», ООО «Ихлас», Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в лице регионального отделения в РТ, ТСЖ «Инвест-сервис», АО «Татмедиа» в лице филиала Редакции газеты «Шахры Чаллы».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2019, оставленным без изменения в обжалуемой части постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными пункты 1 и 2 решения по делу от 28.12.2017 № 06-163/2017 в отношении юридических лиц: Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ООО «Инженерный Центр Энерготехаудит», ООО «ВолгоЖилСтрой», ООО «ВолгоПромСтрой», ООО «Транс Холдинг», ООО «СК «Твой Дом», ООО «ТД ЦЕМ.КО», ООО «КЗН-Татлифт», а заявления иных юридических лиц о признании незаконным и отмене решения от 28.12.2017 № 06-163/2017 оставил без удовлетворения. При этом суд признал незаконными и отменил постановления о привлечении к административной ответственности по делам от 11.12.2018 № А06-1518/2018 ООО «Транс Холдинг», от 27.09.2018 № А06-1380/2018 в отношении ООО «ВолгоПромСтрой»), от 27.09.2018 № А06-1379/2018 в отношении ООО «ВолгоЖилСтрой», а производство по заявлениям о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности по делам от 19.04.2018 № 06-540/2018 в отношении директора ООО «ВолгоПромСтрой» Николаева О.Ю., от 19.04.2018 № 06-539/2018 в отношении заместителя директора ООО «ВолгоЖилСтрой» Нуркаева Д.Р. прекратил.

В кассационной жалобе Татарстанское УФАС России просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает кассационную жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступили обращения Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в лице регионального отделения в РТ (вх. от 20.04.2017 № 7010; вх. от 06.06.2017 № 9944) по вопросу законности проведения отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах города Набережные Челны Республики Татарстан.

В рамках рассмотрения дела № 06-163/2017 Татарстанское УФАС России установило, что в татароязычной газете «Шахри Чаллы» от 07.10.2016 № 75(4347) размещены информационные сообщения о проведении отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах в городе Набережные Челны, предоставленные Управляющими организациями в соответствии с заключенными договорами между ними и редакцией газеты; установлено несоблюдение всеми Управляющими компаниями сроков приема заявок на участие в отборе; место приема заявок и проведения отбора - помещение Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны; подача всех заявок на участие в отборе всеми подрядными организациями произошла в один день (10.10.2016); были поданы на каждый лот во всех извещениях заявки только от двух подрядных организаций, что составляет минимальное количество участников для признания отбора состоявшимся.

По результатам рассмотрения дела № 06-163/2017 ответчиком было принято решение от 28.12.2017 (в редакции ответчика):"1. Признать: 1) Некоммерческую организацию «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» (ИНН 1655258891, ОГРН 1131600004337), 2) Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (ИНН 1654022967, ОГРН 1021602845494), 3) Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ИНН 1650135166, ОГРН 1051614258740), 4) Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан (ИНН 1653015798, ОГРН 1021602858243), 5) ООО УК «Строим будущее» (ИНН 1650197797, ОГРН 1091650010979), 6) ООО «УО «Челныстройремонт» (ИНН 1650148743, ОГРН 1061650063881), 7) МУП «Управляющая компания «Автозаводский» (ИНН 1650302900, ОГРН 1151650003152), 8) ДООО «Жилищное управление «Бумажник» (ИНН 1650080492, ОГРН 1021602022738), 9) ООО Управляющая компания «ДОМиКо» (ИНН 1650156617, ОГРН 1071650008517), 10) ТСЖ «Инвест-сервис» (ИНН 1650070416, ОГРН 1031616000437), 11) ООО ЖЭУ «Камстройсервис» (ИНН 1650096164, ОГРН 1021602019878), 12) ООО ЖЭК «Татпромтек» (ИНН 1650127990, ОГРН 1051614050245), 13) ООО ПКФ «Жилкомсервис» (ИНН 1650128345, ОГРН 1051614052456), 14) ООО УК «Махалля» (ИНН 1650102315, ОГРН 1031616033448), 15) ООО УК «Ремжилстрой» (ИНН 1650228011, ОГРН 1111650013771), 16) ООО УК «Паритет» (ИНН 1650197130, ОГРН 1091650010330), 17) ТСЖ «Сююмбике» (ИНН 1650144989, ОГРН 1061650059680), 18) ООО УК «Электротехников» (ИНН 1650186989, ОГРН 1081650020121), 19) ООО «Энтузиаст» (ИНН 1650158981, ОГРН 1071650012664), 20) ООО «СК «Твой Дом» (1650283573, ОГРН 1141650007135), 21) ООО «ГИК» (ИНН 0273096319, ОГРН 1140280026589), 22) ООО «Челны-Лифт» (ИНН 1650291285, ОГРН 1141650015110), 23) ООО «Ихлас» (ИНН 1650264429, ОГРН 1131650009171), 24) ООО «ВолгоЖилСтрой» (ИНН 1650270084, ОГРН 1131650015540), 25) ООО «Транс Холдинг» (ИНН 1650290066, ОГРН 1141650013889), 26) ООО «ВолгоПромСтрой» (ИНН 1650237640, 1121650002418), 27) ООО «ТатРемСтрой» (ИНН 1650247952, ОГРН 1121650015244), 28) ООО «ТД ЦЕМ.КО» (ИНН 1650305604, ОГРН 1151650005870), 29) ООО «Баракат+» (1650275999, ОГРН 1131650021579), 30) ООО «Спецстрой-НЧ» (ИНН 1650292962, ОГРН 1141650016694), 31) ООО «КЗН-Татлифт» (ИНН 1657197740, ОГРН 1151690057584), 32) МУП Управление контроля качества жилищно-коммунальных и транспортных услуг (ИНН 1650216200, ОГРН 1101650014124), 33) ООО «Инженерный центр Энерготеахаудит» (ИНН 1650082740, ОГРН 1031616007554) нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в части осуществления соглашения в части создания хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Набережные Челны, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют."

Не согласившись с пунктами 1 и 2 решения УФАС по РТ по делу от 28.12.2017 № 06-163/2017, заявители обратились в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта РФ как несоответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Антимонопольный орган обязан доказать, как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиям.

В соответствии с требованиями статьи 10 Закона Республики Татарстан от 25.06.2013 г. № 52-ЗРТ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан» (далее - Закон об организации проведения капитального ремонта Республики Татарстан) определен порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требования к такой программе.

Согласно части 11 статьи 10 Закона об организации проведения капитального ремонта Республики Татарстан в целях реализации Региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Кабинет Министров Республики Татарстан обязан утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, сроком на 3 года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением Кабинета Министров Республики от 31.12.2013 г. № 1146 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Региональная программа).

Аппаратом Кабинета Министров РТ 27.08.2014 учреждена Некоммерческая организация «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» (далее - Фонд). Денежные средства, собираемые на капитальный ремонт жилых помещений, аккумулируются в указанном Фонде.

Приложением № 3 Региональной программы предусмотрен реестр многоквартирных домов по видам ремонта, включенных в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан. Многоквартирные дома города Набережные Челны также включены в данный реестр. В соответствии с приложением № 3 итоговая стоимость капитального ремонта в городе Набережные Челны в 2017 г. составила 1 207 573 204,48 руб.

До 14.10.2016 отбор подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществлялся в соответствии с Порядком привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014 № 10/р (с изменениями, внесенными распоряжениями Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 27.06.2014 № 41/р, от 21.08.2014 № 60/р, от 20.11.2014 № 74/р, от 01.04.2016 г. № 13/р, от 22.09.2016 г. №41/р-1) (далее - Распоряжение 10/р, Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на счете регионального оператора в данном случае Фонд, осуществляет региональный оператор или в случае, предусмотренном Законом РТ, органы местного самоуправления и (или) муниципальные бюджетные учреждения на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором в данном случае Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан») (далее - ИКМО).

В соответствии с распоряжением Министерства от 22.09.2016 г. 41/р-1 о внесении изменений в Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014 г. № 10/р (с изменениями, внесенными распоряжениями Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 27.06.2014 г. № 41/р, от 21.08.2014 г. № 60/р, от 20.11.2014 г. № 74/р, от 01.04.2016 г. № 13/р) (далее - Порядок) отсутствует требование к срокам размещения извещения о проведении отбора подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту.

Некоммерческой организацией «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» и МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее - ИКМО, технический заказчик) был заключен договор № 18 от 10.10.2016 г. на осуществление функций технического заказчика (далее - договор № 18).

Согласно пункту 1.2 договора № 18 от 10.10.2016 технический заказчик в рамках настоящего договора осуществляет следующие функции технического заказчика: 1. Сбор исходных данных для подготовки проектной (сметной) документации; 2. Подготовка задания на выполнение работ по подготовке проектной документации, на выполнение работ и (или) оказания услуг по капитальному ремонту; 3. Представление лицам, осуществляющим подготовку проектной документации на капитальный ремонт, выполнение работ и (или) оказание услуг по капитальному ремонту, материалов и документов, необходимых для выполнения указанных видов работ; 4. Утверждение дефектной ведомости и проектной (сметной) документации, направление проектной (сметной) документации на проведение государственной экспертизы в случаях и порядке, установленных законодательством; 5. Осуществление строительного контроля при проведении капитального ремонта; 6. Иные функции и обязанности, предусмотренные настоящим договором и законодательством, в том числе ЖК РФ, Законом Республики Татарстан от 25.06.2013 № 52-ЗРТ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан», Региональной программой, Краткосрочным планом. (Иных функции и обязанностей вышеперечисленными нормативными актами не предусмотрено).

Согласно пункту 7 Порядка функции по организации отбора выполняются организацией, осуществляющей деятельность по управлению соответствующим многоквартирным домом (далее - управляющая организация, управляющая компания) на основании договора, заключенного с региональным оператором.

Между управляющими организациями и некоммерческой организацией «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» были заключены следующие соглашения и договоры о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта: 1. ООО «УО «Челныстройремонт» - соглашение № 020 от 05.06.2014; 2. ООО «ЖЭУ «Камстройсервис» - соглашение № 039 от 06.06.2014; 3. ДООО «ЖУ «Бумажник» - соглашение № 043 от 06.06.2014; 4. ООО УК «Махалля» - соглашение № 054 от 16.06.2014; 5. ООО УК «ДОмИКо» - соглашение № 157 от 30.06.2014; 6. ООО «ЖЭК «ТАТПРОМТЕК» - соглашение № 272 от 30.06.2014; 7. ООО УК «Строим будущее» - соглашение № 292 от 30.06.2014; 8. ООО ПКФ «Жилкомсервис» - соглашение №017 от 04.06.2014; 9. ООО УК «Ремжилстрой» - соглашение №019 от 04.06.2014; 10. ООО «Энтузиаст» - соглашение № 381 от 17.12.2014; 11. ООО «УК «Электротехников» - соглашение № 023 от 05.06.2014; 12. ООО УК «Паритет» - соглашение №052 от 11.06.2014; 13. ТСЖ «Инвест-Сервис» - договор № 437 от 21.09.2015; 14. МУП «УК Автозаводский» - договор № 456 от 08.12.2015; 15. ТСЖ «Сююмбике» - договор № 436 от 01.09.2015.

В соответствии с пунктом 8 Порядка управляющая организация публикует в официальных источниках средств массовой информации, определенных органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Татарстан, и на сайте Системы («Мониторинг объектов жилищного фонда», расположенный по адресу: http://bars-monjf.tatar.ru/monif) извещения о проведении отбора подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту по форме согласно Приложению №2 к настоящему Порядку не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения отбора. При этом извещение о проведении отбора подрядных организаций опубликовывается в средствах массовой информации после утверждения краткосрочного (ежегодного) плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Размещенные в газете «Шахри Чаллы» № 75(4347) от 07.10.2016 г. информационные сообщения о проведении отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах в городе Набережные Челны были предоставлены управляющими организациями в соответствии с заключенными договорами между ними и редакцией газеты: 1. ООО ПКФ «Жилкомсервис» - договор №56 от 06.10.2016; 2. ООО УК «Строим будущее» - договор № 57 от 06.10.2016; 3. ООО «УО «Челныстройремонт» - договор № 58 от 06.10.2016; 4. ООО «ЖЭК «ТАТПРОМТЕК» - договор № 59 от 06.10.2016; 5. МУП «УК Автозаводский» - договор № 60 от 06.10.2016; 6. ДООО «ЖУ «Бумажник» - договор № 61 от 06.10.2016; 7. ООО УК «ДОмИКо» - договор № 62 от 06.10.2016; 8. ТСЖ «Инвест-Сервис» - договор № 63 от 06.10.2016; 9. «ЖЭУ «Камстройсервис» - договор № 64 от 06.10.2016; 10. ТСЖ «Сююмбике» - договор № 65 от 06.10.2016; 11. ООО УК «Ремжилстрой» - договор № 66 от 06.10.2016; 12. ООО УК «Махалля» - договор № 67 от 06.10.2016; 13. ООО УК «Паритет» - договор № 68 от 06.10.2016; 14. ООО «УК «Электротехников» - договор №69 от 06.10.2016; 15. ООО «Энтузиаст» - договор № 70 от 06.10.2016.

Суды учитывали, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, и признали, что в целях увеличения круга участников за счет обеспечения доступа к информации о проведении отбора организаций для ремонта общего имущества многоквартирных домов для неограниченного числа лиц на всей территории РФ, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, необходимо размещать информацию о таких отборах в периодическом печатном издании, СМИ, выпускающимися на русском языке, являющимися официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта РФ, по месту проведения работ, для которых планируется осуществление отбора подрядной организации.

Отсутствие публикации извещения в русскоязычных СМИ лишает потенциальных участников товарного рынка по ремонту общего имущества многоквартирных домов на равных правах принимать участие в отборе на проведение таких работ, препятствуя реализации цели установления нормативно-правовыми актами публичных процедур такого отбора, ущемляет права и свободы неограниченного круга хозяйствующих субъектов, заинтересованных в проведении рассматриваемых работ.

В рассматриваемой ситуации публикация информационного сообщения требовала также иного способа доведения информации до потенциальных участников рынка, а именно посредством опубликования ее также в русскоязычном печатном издании. Соответственно были нарушены принципы открытости отбора, состязательности сторон, при которых заинтересованные лица могли проявить интерес и участвовать в процедуре отбора подрядных организаций.

Публичность и открытость процедуры отбора организаций для выполнения работ, носящих высокую социальную значимость, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.

Суды учитывали изложенное и признали верным вывод о том, что определенная последовательность, выбор всеми управляющими организациями одного татароязычного печатного издания, частота заключения договоров на размещение информационных объявлений свидетельствуют о согласованности действий вышеуказанных организаций.

Данный вывод Татарстанского УФАС России нашел свое подтверждение в рамках вступившего в законную силу судебного акта по делу № А65-20028/2017.

Извещениями о проведении отбора, место и дата проведения отбора для всех Управляющих компаний установлены одинаково: 12.10.2016 г., по адресу: город Набережные Челны, проспект Хасана Туфана, дом 23, кабинет 414.

Суды согласились с выводами антимонопольного органа о том, что выбор всеми Управляющими организациями местом проведения отбора здание Исполнительного комитета и распределение времени доступа в 414 кабинет при том, что Управляющие организации лишены возможности в самостоятельном порядке распоряжаться вышеуказанным помещением, свидетельствует о соглашении между Управляющими компаниями, Исполнительным комитетом Муниципального Образования г. Набережные Челны (далее - ИКМО) и Некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан».

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Извещение о проведении отбора было опубликовано в газете «Шахраи Чалы» № 75 (4347) от 07.10.2016 г., который приходился на пятницу. Соответственно, начало исчисления срока приходится на рабочий день 10.10.2016 г. (понедельник). Отбор был проведен 12.10.2016 г. (среда). Следовательно, не был выдержан трехдневный срок приема заявок на участие в отборе, что сокращает число участников отбора.

Несоблюдение сроков опубликования извещения о проведении отбора вышеуказанными управляющими органам свидетельствует о том, что Фондом и ИКМО преследовалась цель -ограничение доступа потенциальных подрядных организаций на данный товарный рынок.

Также судами установлено, что при отборе подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах города Набережные Челны членами Комиссии не соблюдались установленные Порядком условия. Отбор производился по заранее установленному сценарию. Комиссией отбора подрядных организаций не был осуществлен надлежащий контроль правильности определения победителей конкурса.

Суды учитывали вышеизложенное и признали обоснованными выводы антимонопольного органа о наличии в действиях Некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» (далее Фонд), Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны, а также всех без исключения Управляющих компаний, перечисленных в оспариваемом решении, МУП «Управление контроля качества жилищно-коммунальных и транспортных услуг» и ООО «Челны-Лифт», нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Признавая оспариваемое решение антимонопольного органа недействительным в части выводов в отношении ООО «Инженерный Центр Энерготехаудит», ООО «ВолгоЖилСтрой», ООО «ВолгоПромСтрой», ООО «Транс Холдинг», ООО «СК «Твой Дом», ООО «ТД ЦЕМ.КО», ООО «КЗН-Татлифт» суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.

Как указано в Решении УФАС по РТ на извещения, Управляющих компаний по замене лифтового оборудования были поданы заявки от ООО «Челны Лифт» и ООО «КЗН-Татлифт». Несмотря на большее количество баллов у ООО «КЗН-Татлифт», победителем признано ООО «Челны - лифт», при этом обе организации (как и все остальные) признаны участвовавшими в соглашении и нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции.

Судами установлено, что OOO «КЗН-ТАТЛИФТ» в 2016 году была оформлена подписка на периодическое издание газета «Шахраи Чалы» на 2-ое полугодие 2016 года, а также на 2017, 2018 годы. Доставка газеты «Шахраи Чалы» по запросу ООО «КЗН-ТАТЛИФТ» осуществлялась как по почте («Почта России), так и посредством сети интернет.

Данное общество регулярно участвует в различных конкурсах, основным видом его деятельности является обслуживание лифтов. Общество регулярно отслеживает публикации в печатных изданиях для участия в конкурсе, для чего выписываются СМИ в РТ, в том числе и публикации в газете «Шахраи Чалы», что подтверждается ответом АО «Татмедиа».

Поскольку ответчиком не представлены иные доказательства участия ООО «КЗН-ТАТЛИФТ» в согласованных действиях с органами власти, суды обоснованно заключили, что факт подачи данной организацией заявки для участия в отборе не свидетельствует о нарушении статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В отношении требований ООО «Инженерный Центр Энерготехаудит» (далее - Центр) судами установлено, что при принятии решения антимонопольный орган исходил из того, что ООО «Инженерный Центр Энерготехаудит» подавало заявку на виды работ: разработка и проведение государственной экспертизы проектной деятельности и осуществление строительного контроля.

Однако Центр не направлял заявок на участие в конкурсе, не намеревался в нем участвовать и не знает ни об оформлении его участия в конкурсе совместно с МУП, ни о победителях конкурса.

Документальных или иных доказательств подачи заявки на участие в конкурсе со стороны Центра в материалы дела не представлено. Вывод о согласованных действиях Центра с МУПом, ИКМО, Фондом и другими управляющими организациям сделан ответчиком исключительно на основании формальных сведений внесенных в протокол членами Комиссии.

При изложенных обстоятельствах суды правомерно посчитали недоказанным участие Центра в соглашениях и, соответственно, признали недоказанным нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Рассматривая спор в отношении выводов по ООО СК «Твой дом», ООО ТД «ЦЕМКО», ООО «Волгопромстрой», ООО «Волгожилстрой», ООО «Транс Холдинг» суды установили следующее.

Для участия в конкурсе по объявлениям управляющих компаний ООО УК «ДОМиКО» поступило по две заявки: ООО СК «Твой дом» и ООО «ГИК». На извещения управляющей компании ООО УК «Ремжилстрой» поступило по 2 заявки: от ООО «ТД ЦЕМ.КО» и ООО «ГИК». На извещения управляющей организации ООО ПКФ «Жилкомсервис» поступили по две заявки от ООО «Волгожилстрой», и ООО «Баракат+». На извещение управляющей организации ООО «ЖЭУ КАМСТРОЙСЕРВИС» поступило по две заявки от ООО «Волгопромстрой» и ООО «Баракат+». На извещения управляющей организации ООО УК «Электротехников» поступило по две заявки от ООО «Транс Холдинг» и ООО «Баракат+».

УФАС по РТ пришло к выводу о наличии согласованных действий, указав на выбор подрядными организациями одних и тех же управляющих компаний.

Кроме того, антимонопольный орган установил между ООО СК «Твой дом», ООО ТД «ЦЕМ.КО» и ООО «ГИК», наличие связи в виде одних и тех же совладельцев и руководителей; между ООО «Волгопромстрой» и ООО «Волгожилстрой» установлена связь в виде одних и тех же собственников в лице Николаева О.Д.

Признавая необоснованными выводы антимонопольного органа о нарушении статьи 16 Закона о защите конкуренции ООО «ТД ЦЕМ.КО», ООО СК «Твой дом», ООО «Транс Холдинг», ООО «Волгожилстрой», ООО «Волгопромстрой», суды признали, что доказательства участия данных организаций в соглашениях с управляющими компаниями, с органами власти отсутствуют. Наличие совладельцев ООО «Волгожилстрой», ООО «Волгопромстрой» в лице Николаева О.Д. при том, что заявки подавались на разные лоты и наличие в прошлом времени в 2015 году о таких соглашениях не свидетельствует. Прямая связь указанных пяти обществ с органами власти не усматривается. Возможные связи указанных подрядных организаций с управляющими компаниями через должностных лиц, собственников, родственников, и т.п. подлежали квалификации по иной статье ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая отсутствие доказательств согласованных действий этих подрядных организаций с органами власти, суды обоснованно указали на неправомерность выводов о нарушении статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Поскольку оспариваемые постановления о привлечении к административной ответственности составлены и вынесены на основании оспариваемого решения № 06-163/2017 от 28.12.2017, постановления о привлечении к административной ответственности по делам № А06-1518/2018 от 11.12.2018 в отношении ООО «Транс Холдинг», № А06-1380/2018 от 27.09.2018 в отношении ООО «ВолгоПромСтрой», № А06-1379/2018 от 27.09.2018 в отношении ООО «ВолгоЖилСтрой» обоснованно признаны незаконными и отменены.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого решения Управления недействительным в части.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Вместе с тем, суды пришли к выводам об отсутствии нарушений требований статьи 16 Закона о защите конкуренции Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство) и Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее - ГЖИ РТ).

Суды исходили из того, что участие представителей этих органов в определении победителей конкурсов в составе комиссии по отбору подрядных организаций выразилось только в проставлении подписей в протоколах, сформированных и оформленных с заранее проставленными баллами и определенными победителями. Фактическое формирование протоколов происходило без их участия. Доказательств того, что представители Министерства и ГЖИ принимали какое-либо непосредственное активное участие в определении победителей конкурсов, не представлено.

В этой связи суды сочли недоказанным участие в совершении согласованных действий Министерством и ГЖИ. Действия представителей данных органов суды квалифицировали как недобросовестное исполнение возложенных обязанностей по проведению отбора победителей в конкурсе, т.е. проявление халатности.

Между тем судебная коллегия считает, что судами не учтено следующее.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

В соответствии с п. 8.3 Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014 № 10/р (далее - порядок) отбор подрядных организаций осуществляется комиссионно. Комиссия, созданная Региональным оператором, включала, в числе прочих, представителей Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан а также Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан.

Приложением № 1 к Порядку определены критерии привлечения подрядных организаций: их оценку которых осуществляет Комиссия после анализа всей необходимой документации предоставленной подрядными организациями и им выставляются баллы. Каждый член Комиссии расценивает каждую заявку в индивидуальном порядке, отбор проводится Комиссией в Системе со своих рабочих мест и п. 8.3 Порядка.

В соответствии с п. 8.8 Порядка протокол отбора подписывается всеми членами Комиссии, соответственно, при подписании члены Комиссии соглашаются с результатами отбора содержащихся в протоколах.

Таким образом, вышеприведенные положения Порядка привлечения подрядных организаций предусматривают обязанность каждого члена комиссии перед подписанием протокола произвести анализ документации, представленной подрядными организациями.

В результате подписания протоколов отбора к проведению капитального ремонта допущены подрядные организации, которые не должны были стать победителями отбора (не должны были быть допущены до проведения отбора).

Такая последовательность и взаимосвязанность действий участников комиссии возможная только при наличии между ними соглашения, выводы судов на формальное подписании протоколов представителями Министерства и ГЖИ противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанции, делая вывод о нарушении статьи 16 Закона о защите конкуренции действиями членами комиссии - Некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» и Муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», не привели доказательств отсутствия нарушений данной нормы в действиях других членами комиссии (Министерства и ГЖИ).

При таких обстоятельствах суды пришли к ошибочному выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа в рассматриваемой части не соответствует действующему законодательству.

Учитывая отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ для направления дела на новое рассмотрение, кассационная инстанция полагает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу подлежат отмене в части, при этом требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 по делу № А65-4898/2018 в части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 28.12.2017 № 06-163/2017 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан отменить. В удовлетворении заявленных требований Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан отказать.

В остальной части оспариваемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья А.Н. Ольховиков


Судьи М.В. Егорова


Р.Р. Мухаметшин