Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А32-31741/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-31741/2020
г. Краснодар
09 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ОДО «Детско-юношеская спортивная школа «Пилот рейсинг тим», г. Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного срока предоставления услуги по проведению государственной экспертизы освоения лесов

об обязании рассмотреть проекты освоения лесов на лесные участки по договорам аренды № 09-01а-012 от 02.03.2009, № 08-03а-007-2 от 22.05.2018, № 08-03а-006 от 29.08.2008

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 12.02.2020 № б/н (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 31.12.2019 № 202-08.1-09-40062/19 (диплом)

У С Т А Н О В И Л:

ОДО «Детско-юношеская спортивная школа «Пилот рейсинг тим», г. Геленджик (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее-заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного срока предоставления услуги по проведению государственной экспертизы освоения лесов; об обязании рассмотреть проекты освоения лесов на лесные участки по договорам аренды № 09-01а-012 от 02.03.2009, № 08-03а-007-2 от 22.05.2018, № 08-03а-006 от 29.08.2008.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25 февраля 2020 года ОДО «ДЮСШ «Пилот Рейсинг тим» подало в Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном на основании договора аренды № 09-01а-012 от 02.03.2009 г. (Приложение № 1-3), площадью 112,4 га, с кадастровым номером 23:40:0507001:62, расположенном по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 51А, выдела 1,2,3,5,9,13,14,10, квартал 54 А выдела 1,3,4,5,7,8,10,11,12,13,15, части выделов 14,16,17,19,20,21,23,22 (Приложение № 4-5).

03 марта 2020 года обществом направлено в Министерство заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном на основании договора аренды № 08-03а-007-2 от 22 мая 2018 г. (Приложение № 6), площадью 148,47 га, с кадастровым номером 23:40:0505000:83, расположенном по адресу Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 49А, выдела 1, 2, 3, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 43, 44, части выделов 10, 15, 21, 27, 28, 39, 45, 46,47 (приложение № 7-8).

10 марта 2020 г. заявитель подал в Министерство заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном на основании договора аренды № 08-03а-006 от 29.08.2008 г. (Приложение № 9-11), площадью 166,1 га, с кадастровым номером 23:40:0414009:15, расположенном по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 48А, выдела 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27,28, 31, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 60, части выделов 58, 54, 61 (Приложение №12-13).

Общество полагает, что Министерство в нарушение Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок № 496), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 496, не рассмотрело и не приняло в установленный 30-дневный срок решений по результатам рассмотрения заявлений о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов. Заявитель полагает, что указанное бездействие Министерства является незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок N 496).

Пунктом 2 Порядка № 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктами 3, 7 Порядка № 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 496).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка № 496).

Как следует из материалов дела 25.02.2020, 03.03.2020, 10.03.2020 общество обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном на основании договоров аренды от 22.05.2019 № 08-03а-007-2, от 02.03.2009 № 09-01а-012, от 29.06.2008 № 08-3а-006.

Министерство направило в адрес общества ответ исх. от 25.06.2020 № 202-06.2-07-16029/20 о результатах рассмотрения обращения, согласно которого Министерство сообщило, что обращение вх. от 27.05.2020т № 202-18689/20-по вопросу проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов на лесные участки, предоставленные по договорам аренды: от 22.05.2019 № 08-03а-007-2, от 02.03.2009 № 09-01а-012, от 29.06.2008 № 08-3а-006 в связи со значительным количеством единовременно поступивших в Министерство проектов освоения лесов, государственная экспертиза проектов освоения лесов будет проводится в порядке очередности поступления.

Общество полагает, что Министерство в нарушение Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок № 496), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 496, не рассмотрело и не приняло в установленный 30-дневный срок решений по. Заявитель полагает, что указанное бездействие Министерства является незаконным.

Между тем, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ОДО «Детско-юношеская спортивная школа «Пилот рейсинг тим», г. Геленджик о расторжении договоров аренды от 22.05.2019 №08-03а-007-2, от 02.03.2009 № 09-01а-012, от 29.06.2008 № 08-3а-006. Решениями Арбитражного суда Краснодарского края договоры от 22.05.2019 №08-03а-007-2, от 02.03.2009 № 09-01а-012, от 29.06.2008 № 08-3а-006 лесного участка расторгнуты.

В соответствии со статьями 16, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт должен обладать признаком исполнимости.

Доводы заявителя о нарушении его прав, выразившиеся в не направлении Министерством природных ресурсов результатов рассмотрения заявлений заявителя о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, не принимаются судом, поскольку указанное бездействие не привело к реальному нарушению законных интересов и прав ОДО «Детско-юношеская спортивная школа «Пилот рейсинг тим», г. Геленджик в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как договоры аренды лесного участка от 22.05.2019 №08-03а-007-2, от 02.03.2009 № 09-01а-012, от 29.06.2008 № 08-3а-006 расторгнуты решениями Арбитражного суда Краснодарского края.

При этом суд исходил из того, что не всякое формальное нарушение закона является основанием для признания незаконными действий (бездействия), а лишь такое, в отношении которого представлены доказательства о нарушении в результате прав и законных интересов заявителя. Подобных доказательств заявителем не представлено.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов