Решение от 28 января 2020 г. по делу № А60-67219/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67219/2019
28 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-67219/2019

по заявлению акционерного общества «Свердловскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Свердловскавтодор», налогоплательщик)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – инспекция, налоговый орган)

о признании недействительным решения от 20.08.2019 № 1369.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В предварительном судебном заседании приняли участие представители:

общества «Свердловскавтодор» - ФИО2 (доверенность от 23.12.2019 № 141-212), ФИО3 (доверенность от 27.12.2019 № 141-242), ФИО4 (доверенность от 23.12.2019 № 141-213);

инспекции – ФИО5 (доверенность от 09.01.2020 № 03-17/16506).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Свердловскавтодор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения инспекции от 20.08.2019 № 1369.

Определением суда от 05.12.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.01.2020.

До начала судебного заседания заинтересованным лицом представлен в материалы дела отзыв и материалы налоговой проверки.

Также в материалы дела поступил отзыв Администрации Североуральского городского округа, не привлеченной к участию в деле, согласно которому административный орган поддерживает доводы инспекции.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

по результатам камеральной налоговой проверки представленной обществом «Свердловскавтодор» налоговой декларации по земельному налогу за 2018 год инспекцией составлен акт от 22.05.2019 № 4033 и 20.08.2019 вынесено решение № 1369 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым доначислен земельный налог в сумме 4473 руб., общество «Свердловскавтодор» привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации, назначены штрафы в сумме 895 руб. 00 коп.

Основанием для доначисления земельного налога, наложения соответствующего штрафа послужил вывод инспекции о неправомерном применении налогоплательщиком пониженной налоговой ставки 1,2 %, поскольку расчет земельного налога следует производить по ставке 1,5 %.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области от 10.10.2019 № 1399/19, вынесенным по результатам рассмотрения апелляционной жалобы налогоплательщика, решение инспекции оставлено без изменений.

Полагая, что решение инспекции нарушает его права и законные интересы, общество «Свердловскавтодор» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд счел, что требования налогоплательщика не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

На основании п. 1 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

По правилам п. 3 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно положениям п. 1, 2 ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 1,5 %. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что обществу «Свердловскавтодор» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:60:0901001:18 с видом разрешенного использования «для размещения производственных зданий».

Согласно представленной налогоплательщиком декларации за 2018 год земельный налог к уплате исчислен по ставке 1,2 % в сумме 17 17 890 руб. Правовым основанием для исчисления земельного налога по указанной ставке явилось применение решения Североуральской городской Думы от 18.11.2005 № 103 «О введении на территории Североуральского городского округа земельного налога».

Вместе с тем указанное решение отменено решениями от 25.10.2017 № 18, а также ранее принятым решением от 17.08.2016 № 56, вступившим в силу в части изменения налоговых ставок с 01.01.2017. Новый размер ставки земельного налога составляет 1,5 %.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление, изменение и отмена местных налогов и сборов отнесены к вопросам местного значения городского поселения и находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Частью 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (абз. 3 ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Североуральского городского округа установлен ст. 60 Устава Североуральского городского округа, принятого Решением от 18.05.2005 № 45 «О принятии устава Североуральского городского округа».

Согласно ч. 1 ст. 60 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы (обнародованы) для всеобщего сведения.

Согласно ч. 2 ст. 60 Устава официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном решением Думы Североуральского городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 60 Устава формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются: размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе в электронных (через сеть Интернет), озвучивание их полного текста по радиоканалам, на публичных встречах с населением и другие способы (формы) обнародования муниципальных нормативных правовых актов с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей Североуральского городского округа.

Согласно ч. 8 ст. 60 Устава муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) либо издания (подписания), если иное не предусмотрено в самом правовом акте и (или) настоящим Уставом.

Решение Думы Североуральского городского округа от 17.08.2016 № 56 обнародовано 25.08.2016 на официальном сайте Администрации в разделе «Нормотворчество». В газете «Наше слово» № 47 (10637) от 26.08.2016 опубликована информация о размещении указанного решения на официальном сайте Администрации.

Решение Думы Североуральского городского округа от 25.10.2017 № 18 обнародовано 01.11.2017 на официальном сайте Администрации в разделе «Нормотворчество». В газете «Наше слово» № 53 (10712) от 03.11.2017 опубликована информация о размещении указанного решения на официальном сайте Администрации.

Поскольку Уставом в качестве одной из форм обнародования нормативных актов является размещение их полного текста в сети «Интернет», размещение полного текста нормативных правовых актов на официальном сайте Администрации являлось достаточным и не противоречило требованиям налогового законодательства.

В соответствии с постановлением Главы Североуральского городского округа от 20.05.2010 № 578 «О реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сайт с доменным именем http://adm-severouralsk.ru является официальным сайтом Администрации, специально созданным для размещения официальной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Указанный официальный сайт Администрации является сетевым средством массовой информации в силу положений Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Так, согласно ст. 2 указанного закона средством массовой информации, в частности, является сетевое издание, под которым понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с указанным законом.

Согласно п. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ.

В соответствии со ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Положения, предусмотренные указанной статьей, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Налоговым периодом в отношении земельного налога в соответствии со ст. 393 Налогового кодекса Российской Федерации признается календарный год.

Таким образом, Решение Думы Североуральского городского округа от 25.10.2017 № 18, опубликованное 01.11.2017 и устанавливающее налоговые ставки в отношении определенных категорий земельных участков (в том числе, 1,5 процента для прочих земель) вступило в силу с 01.01.2018.

Кроме того, в пункте 8 ст. 60 Устава указано, что муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) либо издания (подписания), если иное не предусмотрено в самом правовом акте и (или) настоящим Уставом. Пунктом 2 Решения Думы Североуральского Городского округа от 25.10.2017 № 18 прямо предусмотрено, что пункт 1.2 Решения, в котором определены налоговые ставки, вступает в силу с 01.01.2018.

Заявитель ссылается на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 47) в редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 83-ФЗ, не действующей на момент принятия и опубликования спорных решений Думы Североуральского городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия спорных решений) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», действовавшего в период принятия спорных решений, указано, что не может признаваться нарушенным порядок официального опубликования нормативных правовых актов по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке, например, путем обнародования акта в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования, в случае если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием. Аналогичные разъяснения даны в п. 31 действующего в настоящее время постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В данном деле возможность получения полного и точного текста решений от 25.10.2017 № 18, от 17.08.2016 № 56 предоставлена заявителю путем размещения информации о их принятии в газете «Наше слово» и обнародования полного текста на официальном сайте Администрации.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о неправомерном применении обществом «Свердловскавтодор» пониженной не действующей на 01.01.2018 ставки земельного налога в отношении спорного земельного участка, в связи с чем оснований для удовлетворения требований налогоплательщика, признания решения инспекции недействительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «Свердловскавтодор» о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Свердловской области от 20.08.2019 № 1369 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Е. Калашник