Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А53-29064/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29064/23
08 декабря 2023 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>)

к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>)

о взыскании излишне перечисленных денежных средств,

в отсутствие лиц, участвующих в деле;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске о взыскании излишне перечисленных денежных средств в размере 1 710 155,00 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, ввиду болезни представителя.

Рассмотрев заявленное ходатайство, с учетом соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел, баланса интересов сторон, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям. Ответчик заблаговременно извещен о времени и месте судебного разбирательства.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки.

Обстоятельств, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание иного представителя либо руководителя, в ходатайстве не приведено.

Причина неявки представителя в судебное заседание признается судом неуважительной ввиду того, что о дате судебного разбирательства ответчик извещен заблаговременно и имел возможность направить в судебное заседание иного представителя, либо явиться сам. Суд не усматривает причин, препятствующих направлению в судебное заседание иного представителя ответчика.

Спор рассматривается в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» г. Батайска Ростовской области (далее - МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска РО) входит в перечень медицинских организаций, работники которых имеют право на специальные выплаты в соответствии с Постановлением № 1762.

Филиалом № 13 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ (с 01.01.2023 - Отдел проверок № 2 ОСФР по РО) проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским работникам, предоставленных страхователем МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска РО (peг. №6113001415).

По данным выписки ЕГРЮЛ МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска РО переименовано в Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске, сокращенное наименование ГБУ РО «ЦГБ» в г. Батайске (дата внесения в ЕГРЮЛ записи - 27.12.2022).

Проверка начата 12.10.2022, окончена 12.01.2023.

Проверка проведена на основании сведений, влияющих на право получения работниками МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска РО специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по март 2021. Основание для проведения проверки - правомерность применения, переданных в реестрах, категорий медицинских работников, таких как 11,31,51,91 и количества нормо-смен данных категорий.

Для проведения проверки в МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска РО направлен запрос о представлении документов № 3 от 13.10.2022. Запрос направлен на адрес электронной почты страхователя 18.10.2022.

С нарушением срока страхователем к проверке представлены документы, подтверждающие наличие трудовых отношений работников с МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска РО и документы, подтверждающие правомерность применения категорий: 11 - врач, оказывающий скорую медицинскую помощь, выездной бригады скорой помощи; 31 - средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи; 51 - водитель машины выездной бригады скорой медицинской помощи; 91 -фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также корректность расчета нормо-смен данных категорий, влияющих на размер выплаты и дающих право на ее получение.

Трудовые отношения между медицинскими работниками и МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска РО подтверждены трудовыми договорами, предоставленными страхователем к проверке.

В соответствии с п. 4 Постановления № 1762, в ГУ - Ростовское РО ФСС РФ 02.12.2020, 24.12.2020, 20.01.2021, 04.03.2021, 07.04.2021 направлены электронные реестры на работников МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска РО, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за ноябрь 2020, декабрь 2020, январь 2021, февраль 2021, март 2021.

Согласно реестру от 02.12.2020 произведена оплата специальной социальной выплаты за ноябрь 2020:

-категория 11 (врач, оказывающий скорую медицинскую помощь, выездной бригады скорой медицинской помощи) в размере 508113,00 руб.;

-категория 31 (средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи) в размере 896305,50 руб.;

-категория 51 (водитель машины выездной бригады скорой медицинской помощи) в размере 294030,00 руб.;

-категория 91 (фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) в размере 50700,00 руб.

Согласно реестру от 24.12.2020 произведена оплата специальной социальной выплаты за декабрь 2020, с учетом перерасчета:

-категория 11 (врач, оказывающий скорую медицинскую помощь, выездной бригады скорой медицинской помощи) в размере 515646,00 руб.;

-категория 31 (средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи) в размере 1071630,00 руб.;

-категория 51 (водитель машины выездной бригады скорой медицинской помощи) в размере 443356,00 руб.;

-категория 91 (фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) в размере 51540,00 руб.

Согласно реестру от 20.01.2021 произведена оплата специальной социальной выплаты за январь 2021, с учетом перерасчета:

-категория 11 (врач, оказывающий скорую медицинскую помощь, выездной бригады скорой медицинской помощи) в размере 667764,00 руб.;

-категория 31 (средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи) в размере 1143023,40 руб.;

-категория 51 (водитель машины выездной бригады скорой медицинской помощи) в размере 646987,50 руб.;

-категория 91 (фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) в размере 57600,00 руб.

Согласно реестру от 04.03.2021 произведена оплата специальной социальной выплаты за февраль 2021, с учетом перерасчета:

-категория 11 (врач, оказывающий скорую медицинскую помощь, выездной бригады скорой медицинской помощи) в размере 563031,00 руб.;

-категория 31 (средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи) в размере 1008693,00 руб.;

-категория 51 (водитель машины выездной бригады скорой медицинской помощи) в размере 277020,00 руб.;

-категория 91 (фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) в размере 51120,00 руб.

Согласно реестру от 07.04.2021 произведена оплата специальной социальной выплаты за март 2021, с учетом перерасчета:

-категория 11 (врач, оказывающий скорую медицинскую помощь, выездной бригады скорой медицинской помощи) в размере 642492,00 руб.;

-категория 31 (средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи) в размере 1088154,00 руб.;

-категория 51 (водитель машины выездной бригады скорой медицинской помощи) в размере 264262,50 руб.;

-категория 91 (фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) в размере 52920,00 руб.

В ходе проверки были выявлены несоответствия сведений в электронных реестрах с представленными к проверке документами. В связи с этим, страхователю направлено Требование о предоставлении пояснений от 03.11.2022 (исх. № 13-01-36/03-2163 от 03.11.2022). Требование направлено страхователю на адрес электронной почты 03.11.2022.

По результатам проверки составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 25.01.2023 № 3/6113. Сумма излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.03.2021 по акту проверки составила 2 354 113,60 руб. Акт проверки вручен страхователю лично 30.01.2023.

Не согласившись с результатами проверки, МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска в РО направила письменные возражения к акту проверки от 27.02.2023 № 861.

МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска в РО уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается уведомлением о рассмотрении материалов проверки от 25.01.2023. Уведомление вручено страхователю лично 31.01.2023.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 27.02.2023 без участия представителя МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска в РО.

На основании предоставленного страхователем Возражения подготовлено Решение об отмене Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными от 28.02.2023 № 3/6113, в котором отменена сумма 643 998,60 руб. Решение вручено страхователю лично 10.03.2023.

Составлен протокол №3/6113 от 27.02.2023 и Уведомление о результате рассмотрения материалов проверки за период с 01.11.2020 по 31.03.2021 в размере 1710 115,00 руб.

Срок для добровольной уплаты излишне понесенных расходов - до 28.03.2023 (вручено страхователю лично 10.03.2023)

В связи с неисполнением установленного в Акте проверки срока для возмещения излишне понесенных расходов ОСФР по РО сформировано Уведомление об истекшем сроке возмещения расходов от 29.03.2023. Уведомление вручено страхователю лично 03.04.2023.

Обязательства страхователя по возврату излишне понесенных расходов на 27.06.2023 не исполнены, непогашенная сумма задолженности составляет 1 710 115,00 руб.

В связи с неисполнением обязательств по возврату в бюджет 1 710 115,00 руб., истец обратился в суд с иском.

Заявленные Фондом требования следует квалифицировать в качестве исковых требований о взыскании с учреждения убытков, причиненных излишним перечислением ему платежными поручениями из средств Фонда специальных социальных выплат, предусмотренных Постановлением № 1762.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положения пункта 2 статьи 15 указанного Кодекса, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу указанных правовых норм истец, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен представить доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, а также наличие и размер понесенных убытков.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских организаций установлены Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762).

Согласно п. 2 Постановления № 1762 указано, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций осуществляется ежемесячная социальная выплата в период с 01.11.2020 по 31.12.2022.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» действие Постановления № 1762, в соответствии с которым Государственным учреждением -Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации осуществлялись специальные социальные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, приостановлено до 31.12.2022.

Таким образом, ГУ - Ростовское РО ФСС РФ осуществляло в соответствии с Постановлением № 1762 специальные социальные выплаты за период с 01.11.2020 по 14.07.2022.

Сумма социальной выплаты зависит от количества нормативных смен в календарном месяце. При этом нормативная смена определена как 1/5 продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стоимость одной нормативной смены составляет:

-для врачей, среднего медицинского персонала, участвующего в оказании скорой медицинской помощи, младшего медицинского персонала, обеспечивающего оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2 430,00 руб., 1 215,00 руб., 950,00 руб. соответственно;

-для фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 руб.;

-для врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала, участвующих в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, -3 880,00 руб., 2 430,00 руб. и 1 215,00 руб. соответственно;

-для врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430,00 руб., 1 215,00 руб. и 600,00 руб. соответственно;

-для врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 3 880,00 руб., 2 430,00 руб. и 1 215,00 руб. соответственно;

-для водителей машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятых в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) -1215,00 руб.;

-для членов летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятых в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) -1215,00 руб.;

-для врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала, не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующих с пациентами с COVID-19 при выполнении должностных обязанностей - 2 430,00 руб., 1 215,00 руб., 600,00 руб. соответственно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определялось путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи по диагностике и лечению коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с больными пациентами при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.

В соответствии с п. 4 Постановления № 1762 для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляли ежемесячно не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца в территориальный орган ФСС по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представлялся до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направлялся в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» ФСС с использованием:

-информационных систем, применяемых медицинской организацией для автоматизации своей деятельности;

-программного обеспечения, предоставляемого ФСС на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формировался с указанием сведений об организации (наименование, ИНН, КПП, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществлялась специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

-категория, должность (профессия);

-фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, СНИЛС;

-реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

- фактическое число нормативных смен.

Для медицинских работников продолжительность рабочего времени утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

В соответствии с п. 8 Постановления № 1762 приказом Минтруда России от 15.12. 2020 № 894н по согласованию с Минздравом России утверждены разъяснения по применению Постановления № 1762. В них, в том числе отражены особенности, связанные с совместительством, даны разъяснения по категориям работников, которым осуществляется специальная социальная выплата и другим вопросам.

Согласно п. 10 Постановления № 1762 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Порядка, утвержденного Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272, должностное лицо может проверять информацию о наличии пациента в информационном ресурсе Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Согласно положениям Федерального закона от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ) с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации ПФР с одновременным присоединением ФСС РФ. Принято решение о реорганизации Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Наименование изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

В соответствии с ч. 16, 17 ст. 18 Федерального закона № 236-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности ПФР, ФСС, их территориальных органов и подведомственных учреждений.

В соответствии с п.п. 1 и 2 Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок), контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки. Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

В ходе проведения проверки должностное лицо запрашивает у организации (п. 6 Порядка):

-документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр;

-документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приказ о работе в соответствующем подразделении, приказ об утверждении наименований подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплаты, локальные нормативные акты, устанавливающие требования к работе в соответствующем подразделении);

-документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции);

-иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

Согласно п.п. в п. 4 Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373, информационный ресурс (COVID-19) содержит сформированный перечень медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) для реализации Постановления № 1762.

Как указано выше, в ходе проверки выявлены несоответствия сведений в электронных реестрах с представленными к проверке документами.

Сумма излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.03.2021 составила 1710 115,00 руб.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что при истребовании документации в лечебном учреждении за период с ноября 2020 года по март 2021 года (включительно), представителю отделения Фонда было разъяснено, что в соответствии с пунктом 8 Инструкции по заполнению учетной формы N 110/у «Карта вызова скорой медицинской помощи» (приложение № 8 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.12.2009 года № 942», срок хранения данной медицинской документации составляет 1 год. Карты вызова скорой медицинской помощи (форма 110/у за период с 17.09.2020 по 09.01.2021 года в количестве 14952 штуки, были уничтожены по истечению сроков хранения (акт от 10.01.2022). Карты вызова скорой медицинской помощи (форма 11 О/у за период 10.01.2021 по 10.05.2021 в количестве 13960 штук уничтожены по истечению сроков хранения (акт от 11.05.2022). Таким образом, предоставить медицинскую документацию, подтверждающую контактирование водителей скорой медицинской помощи с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании которой составлялись табеля учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи в указанный период, не представилось возможным. Проверка проведена в отсутствие вышеуказанной медицинской документации, которая являлась источником информации для составления табелей учета рабочего времени.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.12.2009 N 942 (далее - Приказ N 942) «Об утверждении статистического инструментария станции (отделения), больницы скорой медицинской помощи» определен и утвержден перечень первичной медицинской документации к использованию в работе станции (отделения, больницы) скорой медицинской помощи. Пунктом 2 приказа руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь, рекомендовано обеспечить введение формы отраслевой статистической отчетности и учетных форм, утвержденных настоящим Приказом.

Указанным приказом помимо учетной формы N 110/у «Карта вызова скорой медицинской помощи» (приложению N 3), утверждены иные учетные формы: N 109/у «Журнал записи вызовов скорой медицинской помощи» (приложение № 2); N 114/у «Сопроводительный лист станции (отделения) скорой медицинской помощи и талон к нему» (приложение № 4) и иные.

Так, ответчик, указывая на уничтожение карт вызова скорой медицинской помощи, мог представить в суд журнал записи вызовов скорой.

В Журнале записи вызовов скорой подробно документируются детали вызова и оказания медицинской помощи. Журнал по форме 109/у относится к учетной документации отделений (станций) скорой помощи.

При регистрации вызова на скорой помощи в Журнале записи вызовов записываются данные больного, которому требуется помощь и контактные данные лица, совершившего вызов.

После оказания необходимой помощи на основании формы 110/у в журнале указывается диагноз и объем предоставленной помощи, фиксируется место направления больного (в случае госпитализации). Фиксируются данные о бригаде скорой помощи.

Заполняет журнал медицинский работник станции или отделения скорой помощи, работающий на приеме вызовов. Журнал записи учета вызовов позволяет оценивать работу персонала скорой помощи. Хранится журнал три года.

На дату проведения проверки срок хранения такого журнала не истек.

Вместе с тем, ответчик не воспользовался правом на представление документов в обоснование своей позиции, журналы записи учета вызовов, равно как и иные документы не представлены.

Арбитражное судопроизводство в России строится на основе принципа состязательности (статьи 123 Конституции Российской Федерации, статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), который заключается в обеспечении сторонам дела "паритетной" возможности доказывать свою правовую позицию всеми доступными им согласно закону способами. Этот принцип в силу его прямого закрепления в Конституции Российской Федерации носит универсальный характер и распространяется на все категории судебных споров. Неиспользование стороной возможности представить доказательства в обоснование своих требований (возражений) по делу оставляет риск возникновения для нее негативных последствий такого процессуального поведения. В арбитражном процессе суд согласно Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации не играет активной роли в сборе доказательств, а лишь обеспечивает их надлежащее исследование на началах независимости, объективности и беспристрастности.

В нарушение статей 65, 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств в обоснование своей позиции и неправомерности заявленных требований.

Таким образом, учитывая, что истцом представлены доказательства неправомерного получения учреждением специальной социальной выплаты в размере 1 710 115,00 руб., ответчиком документально не опровергнута правомерность требования, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 2000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>) 1 710 115,00 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 102,00 руб.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Лебедева