Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А19-6998/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-6998/2022

02.11.2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.10.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Лондон Парк» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664009 <...>)

к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности (предъявлен паспорт, документ об образовании); ФИО2, председатель правления (представлен паспорт);

от Министерства имущественных отношений Иркутской области – ФИО3, представитель по доверенности (предъявлено служебное удостоверение),

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Лондон Парк» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением:

о признании незаконным бездействие Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее – ответчик) по неисполнении постановления главы администрации Иркутского районного муниципальной образования от 12.02.2014 № 679, в проведении необходимых землеустроительных работ по подготовке, утверждению схем расположения земельных участков, согласие утверждённого Постановлением главыадминистрации Ушаковского муниципального образования № 742 от 25.12.2017 Проекта организации и застройке ДНТ «Лондон Парк» и по осуществлению кадастрового учёта образованных земельных участков;

об обязании предоставить земельные участки, в установленного законом порядке, в собственность граждан - членов Дачного некоммерческого товарищества «Лондон Парк» согласно постановлению главы администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 № 679.

Представители заявителя, заявленные требования поддержали, указали, что бездействие Министерства по непредставлению (выделению) земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250 в собственность граждан – членов ДНТ «Лондон Парк» создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов как ДНТ «Лондон Парк», так и его членов на получение земельных участков за плату, предусмотренных ст.ст. 15. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования № 679 от 12.02.2014.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, возражая против доводов заявителя, среди прочего указал, что срок безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренный как п. 19 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так и подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, истек, следовательно, правовые основания для осуществления действий по проведению необходимых землеустроительных работ по подготовке, утверждению схем расположения земельных участков, согласно Постановлению № 742 от 25.12.2017, отсутствуют.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 года № 679 «О предоставлении земельного участка ДНТ «Лондон Парк» был предоставлен земельный участок площадью 78000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:144003:2250, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 500 м. западнее д. Лебединка, для дачного строительства бесплатно в безвозмездное срочное пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан (л.д.31).

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования и ДНТ «Лондон Парк» 21.02.2014 года заключен договор № 85 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:144003:2250, площадью 78 000 кв.м, согласно-которому КУМИ Администрации Иркутского района, руководствуюсь Постановлением Администрации Иркутского района № 679 от 12.02.2014 т. обязуется предоставить в безвозмездное срочное пользование ДНТ «Лондон Парк», а ДНТ «Лондон Парк» принять земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:144003:2250. Участок передается в безвозмездное срочное пользование до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества (л.д. 16-19).

12.05.2015 года администрацией Иркутского районного муниципального образования было издано постановление №165 «О внесении изменений в постановление Администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 №679» площадь предоставленного земельного участка изменена на 71 040 кв.м.

16.06.2016 года между министерством имущественных отношений Иркутской области (правопреемником прав и обязанностей в области земельных правоотношений Иркутского районного муниципального образования) и ДНТ «Лондон Парк» было заключено дополнительное соглашение № 27 (л.д.20-21).

Постановлением главы администрации Ушаковского муниципального образования № 742 от 25.12.2017 утвержден проект организации и застройки ДНТ «Лондон Парк».

09.03.2022 ДНТ «Лондон Парк» обратилось в Министерство с претензией, в которой потребовало исполнить муниципальный правовой акт и провести все необходимые действия по выделению указанного земельного участка в собственность гражданам – членов ДНТ «Лондон Парк».

В ответе от 24.03.2022 № 02-51-3640/22 на указанную претензию Министерство, со ссылкой на то обстоятельство, что запись о государственной регистрации права безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:144003:2250 прекращена, указало, что предоставление земельных участков членам ДНТ «Лондон Парк» не представляется возможным.

Полагая, что бездействие Министерства по непредставлению (выделению) земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250 в собственность граждан – членов ДНТ «Лондон Парк» создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов как ДНТ «Лондон Парк», так и его членов на получение земельных участков за плату, предусмотренных ст.ст. 15. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования № 679 от 12.02.2014, ООО «Лондон Парк» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 19 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные некоммерческим организациям, созданным до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, на праве безвозмездного пользования или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным организациям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Как указывалось судом выше, земельный участок с кадастровым номером 38:06:144003:2250, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 500 м. западнее д. Лебединка, предоставлен ДНТ «Лондон Парк», для дачного строительства, на основании Постановления администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 года № 679.

Указанным постановлением предусмотрено предоставление указанного земельного участка в бесплатное срочное пользование ДНТ «Лондон Парк» - до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества.

В соответствии с частью 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, согласно пункту 4 приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», части 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 10 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ с 1 января 2020 года образование, распределение, предоставление земельных участков на территории товарищества осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Согласно части 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как указывалось судом выше, проект организации и застройки территории, подготовленный ООО «Сибирский инжнерго-проектный центр» по заказу ДНТ «Лондон Парк», утвержден Постановлением Главы администрации Ушаковского муниципального образования № 742 от 25.12.2017.

Доказательств принятия заявителем мер по подготовке проекта межевания территория, необходимого для утверждения схемы расположения земельных участков, материалы дела не содержат.

Доказательства обращения заявителя к ответчику за содействием по выполнению необходимых работ по землеустройству; о понуждении последнего по выполнению тех или иных мероприятий связанных, в том числе с утверждением схемы расположения земельных участков, ДНТ «Лондон Парк» также не представлены.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно акту № 335 от 27.11.2019 обследования земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250, представленного Министерством в материалы дела (л.д.120-126), земельный участок не огорожен, строительные и иные виды работ не осуществляются.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что указанный акт является ненадлежащим доказательством по делу, судом отклоняется, поскольку доказательств обратного ДНТ «Лондон Парк» суду не представлено.

Представленные заявителем в опровержение доводов ответчика о том, что ДНТ «Лондон Парк» принимались меры по освоению спорного земельного участка документы (договоры подряда, различного рода заявления, адресованные в Министерство), довод ответчика о не освоении спорного земельного участка не опровергают.

На основании вышеизложенного, учитывая, что заявитель цели, для которых был предоставлен спорный земельный участок, не достиг, меры о понуждении ответчика к исполнению обязательств по утверждению схемы расположения земельных участков не предпринимал, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный как п. 19 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так и подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, истек.

Кроме того, как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, запись о государственной регистрации права безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращена, следовательно, в данном случае правовые основания для осуществления действий по проведению необходимых землеустроительных работ по подготовке, утверждению схем расположения земельных участков, согласно Постановлению № 742 от 25.12.2017, отсутствуют.

Довод заявителя о том, что срок установленный постановлением № 679 от 12.02.2014 не истек, поскольку определен наступлением события - до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества, судом отклоняется, поскольку указание на названные обстоятельства не может быть признано надлежащим определением срока по смыслу пункта 2 статьи 190 ГК РФ, ввиду того, что все они зависят от воли и действий сторон соглашения и не являются событиями в правовом смысле, то есть не имеют признака неизбежности наступления. Согласно Информационному письму Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» в силу статьи 190 ГК РФ срок может определяться указанием лишь на такое событие, которое должно неизбежно наступить, то есть не зависит от воли и действий сторон.

Иные доводы заявителя, суд также находит несостоятельными, поскольку, по мнению суда, действия заявителя по обращению в суд, в том числе с настоящим заявлением, вызваны утратой права пользования ДНТ «Лондон Парк» спорным земельным участком, в связи с внесением в ЕГРН записи о прекращении права ДНТ «Лондон Парк» безвозмездного срочного пользования земельным участком и фактически направлены на сохранение/продление срока действия Постановления № 679 от 12.02.2014 и договора № 85 от 21.02.2014.

На основании вышеизложенного, учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего спора, судом не установлено какого-либо незаконного бездействия Министерства имущественных отношений Иркутской области, принимая во внимание предмет и основание заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что его удовлетворение не приведет к восстановлению прав заявителя, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв