Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А73-1740/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1740/2018
г. Хабаровск
09 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 02 апреля 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 09 апреля 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ресурсный Активатор»

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 13.11.2017 №02-25/14774,

При участии :

От заявителя - ФИО3 по доверенности от 19.01.2018, ФИО4 по доверенности от 19.01.2018;

От Управления лесами – ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 №09/02, ФИО6 по доверенности от 09.09.2017 № 09/07, ФИО7 по доверенности от 09.01.2018 № 09/10;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 21.03.2018 по 28.03.2018, с 28.03.2018 по 02.04.2018.

Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсный Активатор» (далее – ООО «Ресурсный Активатор», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) с заявлением, в соответствии с которым просит :

1. Признать незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края, изложенное в письме от 13.11.2017 № 02-25/14774, об отказе ООО «Ресурсный Активатор» в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка на территории Хабаровского края: Уликанское лесничество: Уликанское участковое лесничество: <...>, 108-117, 119, 138, 139, 142-146, 160-163, 168-172, 179, 180, 185-189, 198, 203-207, 217-220, 230-233, 242-244, 250, 251, 255-261, 267-285, 287-301, 303-317, 321, 323-328, 330, 331, 333-337, 340, 341, 345-348, 350, 352, 353, Бираканское участковое лесничество: <...>,40-47, 51 -59, 63-69, 73-77, 81 -100, 102-119, 121-133, 136-138, 140-146, 151-154, 157-160, 171-173, 175-361; Литовское лесничество: Даргинское участковое лесничество: <...>, 71-73, 77-92, 98-108, 121-126, 137-145, 152, 156-163, 171, 175-183, 185-192, 197-205, 209, 211, Литовское участковое лесничество: <...>, 28-30, 32, 42, 43, 55, 56, 67-69, 77, 86, 94-104, 106, 108, 109, 113, 114, 118, 123, 124, Дабандинское участковое лесничество: <...>, 62-71, 73-103, 107-109, 113, 114; Нанайское лесничество: Елабужское участковое лесничество: <...>, 41, 43, 44, Синдинское участковое лесничество: <...>; Иннокентьевское лесничество: Иннокентьевское участковое лесничество: <...>, 16-18, 20, 23, 24, 35, 40-43, 53-63, 73-78, 94-101, 112-121, 125, 127-138, 143-152, 160, 173-185, 188, 195-205,208-214, 220, 232, 235,239-242, 256-258, Славянское участковое лесничество: кварталы 2, 3, 5, 8-17, 19-24, 28-30, 34-43, 50, 55-62, 64-70, 74, 79-83, 99, 103-106, 130-132, 270, 271; Мухенское лесничество, Мухенское участковое лесничество: <...>, 15-19, 27-37, 39-45, 50-54, 64-67, 70-73, 76-79, 97-103, 105-112, 115, 120-132, 136, 140-170, 175-190, 196-204,214-226, 233, 241,242, 248-255, 259-267, 271-278, 288-291, 296-298, 310, 311, 324-328, 338-341, 344-346;

2. Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края сформировать лесные участки на территории Хабаровского края: Уликанское лесничество: Уликанское участковое лесничество: <...>, 108-117, 119, 138, 139, 142-146, 160-163, 168-172, 179, 180, 185-189, 198, 203-207, 217-220, 230-233, 242-244, 250, 231, 255-261, 267-285, 287-301, 303-317, 321, 323-328, 330, 331, 333-337, 340, 341, 345-348, 350, 352, 353, Бираканское участковое лесничество: <...>, 40-47, 51 -59, 63-69, 73-77, 81-100, 102-119, 121-133, 136-138, 140-146, 151-154, 157-160, 171-173, 175-361; Литовское лесничество: Даргинское участковое лесничество: <...>, 71-73, 77-92, 98-108, 121-126, 137-145, 152, 156-163, 171, 175-183, 185-192, 197-205, 209, 211, Литовское участковое лесничество: <...>, 28-30, 32, 42, 43, 55, 56, 67-69, 77, 86, 94-104, 106, 108, 109, 113, 114, 118, 123, 124, Дабандинское участковое лесничество: <...>, 62-71, 73-103, 107-109, 113, 114; Нанайское лесничество: Елабужское участковое лесничество: <...>,41, 43,44, Синдинское участковое лесничество: <...>; Иннокентьевское лесничество: Иннокентьевское участковое лесничество: <...>, 16-18, 20, 23,24, 35,40-43, 53-63, 73-78,94-101, 112-121, 125, 127-138, 143-152, 160, 173-185, 188, 195-205, 208-214, 220, 232, 235, 239-242, 256-258, Славянское участковое лесничество: кварталы 2, 3, 5, 8-17, 19-24, 28-30, 34-43, 50, 35-62, 64-70, 74, 79-83, 99, 103-106, 130-132, 270, 271; Мухенское лесничество, Мухенское участковое лесничество: <...>, 15-19, 27-37, 39-45, 50-54, 64-67, 70-73, 76-79, 97-103, 105-112, 115, 120-132, 136, 140-170, 175-190, 196-204, 214-226, 233, 241, 242, 248-255, 259-267, 271-278, 288-291, 296-298, 310, 311, 324-328, 338-341, 344-346 и принять решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представители Управления лесами Правительства края в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

16.10.2017 ООО «Ресурсный Активатор» обратилось в Управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением от 10.10.2017 № 6/2017 о проведении аукциона на право аренды лесных участков с общим ежегодным объемом заготовки 200 000 куб.м. на территории Хабаровского края: Уликанское лесничество: Уликанское участковое лесничество: <...>, 108-117, 119, 138, 139, 142-146, 160-163, 168-172, 179, 180, 185-189, 198, 203-207, 217-220, 230-233, 242-244, 250, 251, 255-261, 2)7-285, 287-301, 303-317, 321, 323-328, 330, 331, 333-337, 340, 341, 345-348, 350, 352, 363, Бираканское участковое лесничество: <...>, 40-47, 51-59, 63-69, 73-77, 81-100, 102-119, 121-133, 136-138, 140-146, 151-154, 157-160, 171-173, 175-361; Литовское лесничество: Даргинское участковое лесничество: <...>, 71-73, 77-92, 98-108, 121-126, 137-145, 152, 156-163, 171, 175-183, 185-192, 197-205, 209, 211, Литовское участковое лесничество: <...>, 28-30, 32, 42, 43, 55, 56, 67-69, 77, 86, 94-104, 106, 108, 109, 113, 114, 118, 123, 124, Дабандинское участковое лесничество: <...>, 62-71, 73-103, 107-109, 113, 114; Нанайское лесничество: Елабужское участковое лесничество: <...>, 41, 43, 44, Синдинское участковое лесничество: <...>; Иннокентьевское лесничество: Иннокентьевское участковое лесничество: <...>, 16-18, 20, 23, 24, 35, 40-43, 53-63, 73-78, 94-101, 112-121, 125, 127-138, 143-152, 160, 173-185, 188,195-205,208-214, 220, 232, 235, 239-242, 256-258, Славянское участковое лесничество: кварталы 2, 3, 5, 8-17, 19-24, 28-30, 34-43, 50, 55-62, 64-70, 74, 79-83, 99, 103-106, 130-132, 270, 271; Мухенское лесничество, Мухенское участковое лесничество: <...>, 15-19, 27-37, 39-45, 50-54, 64-67, 70-73, 76-79, 97-103, 105-112, 115, 120-132, 136, 140-170, 175-190, 196-204, 214-226, 233, 241, 242, 248-255, 259-267, 271-278, 288-291, 296-298, 310, 311, 324-328, 338-341, 344-346, 355-357.

Письмом от 13.11.2017 № 02-25/14774 Управление лесами сообщило Обществу о том, что в настоящее время в крае рассматривается проект крупного инвестиционного проекта по строительству целлюлозного завода в г.Амурске. Для обеспечения его древесными ресурсами рассматриваются все свободные от обременений кварталы лесного фонда, возможные к передаче в аренду для заготовки древесины, в том числе в Уликанском, Литовском, Иннокентьевском, Нанайском и Мухенском лесничествах. В связи с чем, до определения необходимых объемов, формирование лесных участков не производится.

Не согласившись с решением Управления лесами, изложенным в письме от 13.11.2017 № 02-25/14774, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в редакции, действовавшей на момент принятия Управлением лесами оспариваемого решения от 13.11.2017 № 02-25/14774, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

В соответствии с частью 1 статьи 79 ЛК РФ организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Согласно части 2 статьи 79 ЛК РФ продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства лесного хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 2 Методических указаний решение о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи принимается продавцами, которыми в пределах своей компетенции выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу пункта 3 Методических указаний организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно пункту 4 Методических указаний организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление таких полномочий в области лесных отношений, как предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов).

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, в редакции, действовавшей в спорный период, Управление лесами Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.

В силу пункта 3.13 вышеуказанного Положения Управление лесами организует и проводит в установленном порядке аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, исполнительным органом государственной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по организации и проведению в установленном порядке аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, является Управление лесами Правительства края.

Пунктом 11 Методических указаний предусмотрено, что организатор в соответствии с законодательством Российской Федерации при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляет следующие функции:

а) определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, а при продаже права на заключение договора купли-продажи - местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины;

б) готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, и заблаговременно передает указанную документацию организатору аукциона;

в) готовит проекты договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений;

г) обеспечивает подписание договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений в установленный срок, а также предпринимает действия, необходимые для их государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) осуществляет иные функции в качестве продавца в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Управление лесами Правительства края, как исполнительный орган государственной власти Хабаровского края, уполномоченный на организацию и проведение аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, самостоятельно определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, независимо от соответствующих заявлений заинтересованных лиц.

С учетом этого и исходя из норм права, действовавших в спорный период, у Управления лесами Правительства края не возникла обязанность проведения аукциона на право аренды испрашиваемых Обществом лесных участков на основании заявления ООО «Ресурсный Активатор».

Кроме того, в обжалуемом письме от 13.11.2017 № 02-25/14774 Управление лесами указало, что в настоящее время в Хабаровском крае рассматривается проект крупного инвестиционного проекта по строительству целлюлозного завода в г.Амурске. Для обеспечения его древесными ресурсами рассматриваются все свободные от обременений кварталы лесного фонда, возможные к передаче в аренду для заготовки древесины, в том числе в Уликанском, Литовском, Иннокентьевском, Нанайском и Мухенском лесничествах. В связи с чем, до определения необходимых объемов, формирование лесных участков не производится.

В подтверждение данного обстоятельства Управление лесами представило в материалы дела Протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 05.10.2017 № ЮТ-П9-72пр.

В соответствии с пунктом 10 Протокола от 05.10.2017 № ЮТ-П9-72пр в срок до 01.12.2017 Минприроды России, Минвостокразвития России, Рослесхозу, АНО «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта» совместно с органами исполнительной власти Хабаровского края необходимо разработать сбалансированную модель обеспечения сырьем инвестиционного проекта по строительству в г.Амурске целлюлозного комбината.

Во исполнение пункта 10 Протокола от 05.10.2017 № ЮТ-П9-72пр Минприроды России подготовлена Модель обеспечения сырьем инвестиционного проекта по строительству в г.Амурске целлюлозного комбината.

Приложением № 1 к Модели обеспечения сырьем инвестиционного проекта по строительству целлюлозного комбината утвержден Перечень лесных участков, подобранных для реализации инвестиционного проекта по строительству целлюлозного комбината, в который вошли испрашиваемые Обществом лесные участки, находящиеся в Уликанском, Литовском, Иннокентьевском, Нанайском и Мухенском лесничествах.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемым письмом от 13.11.2017 №02-25/14774 Управление лесами обоснованно указало Обществу о том, что в связи с рассмотрением инвестиционного проекта по строительству целлюлозного завода в г.Амурске для обеспечения его древесными ресурсами формирование лесных участков не производится до определения необходимых объемов.

Суд отклоняет ссылки заявителя на положения части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц, а также на положения части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ прямо предусмотрено, что предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам (часть 5 статьи 71 ЛК РФ).

Вследствие этого, к спорным отношениям, связанным с обжалованием отказа органа государственной власти Хабаровского края в проведении аукциона на право аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, положения Земельного кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя суд также отклоняет, как несоответствующие порядку организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, действовавшему в период возникновения спорных правоотношений.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, исходя из обстоятельств данного спора и правовых норм, регулирующих возникшие правоотношения в спорный период, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения Управления лесами незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко