Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А10-6509/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6509/2022
21 марта 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании за счет казны Республики Бурятия 2 753 014 рублей убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в заседании в судебном заседании представителя истца ФИО3 по доверенности от 09.03.2023,

установил:

Администрация города Улан-Удэ обратилась с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании за счет казны Республики Бурятия 2 753 014 рублей убытков.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 октября 2022 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В обоснование исковых требований истцом указано на изменение определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23 мая 2022 года порядка и способа исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09 марта 2022 года по делу № 2-634/2022 о предоставлении жилья гражданину ФИО2.

По мнению истца, выплаченная третьему лицу сумма является убытками администрации, поскольку финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик в отзыве ссылался на отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений инвалидам, в том числе страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок компенсации органам местного самоуправления расходов, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан. Полагает, что обеспечение жилым помещением указанной категории граждан относится к компетенции органов местного самоуправления.

Гражданин ФИО2 о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется заказное судебное письмо № 67000880860546, которое возвращено в суд без вручения с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Гражданин ФИО2 является инвалидом второй группы, лицом, страдающим хроническим заболеванием, подпадающим по действие приказов Минздрава России: от 29.11.2012 № 987Н, утвердившего Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире; от 30.11.2012 № 991н, утвердившего Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Распоряжением администрации Октябрьского района от 30.12.2021 № 2505 гр. ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категориям «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно» и «малоимущие».

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09 марта 2022 года по делу № 2-634/2022 на администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить гр. ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» на семью из одного человека, с учетом права инвалида на дополнительную помощь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой помощи), отвечающую санитарным и техническим нормам.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23 мая 2022 года порядок и способ исполнения решения суда изменен: с администрации города Улан-Удэ в пользу гр. ФИО2 взысканы денежные средства в размере 2 753 014 рублей для приобретения жилого помещения.

Размер денежных средств на приобретение жилого помещения определен по установленной норме предоставления жилой площади 34 кв.м., исходя из средней стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений по Республике Бурятия в первом квартале 2022 года на вторичном рынке жилья в сумме 80 971 рубль.

Указанные денежные средства администрацией города Улан-Удэ перечислены гр. ФИО2 в полном объеме по платежному поручению № 815 от 13 сентября 2022 года.

Администрацией города Улан-Удэ в адрес Министерства финансов Республики Бурятия направлено письмо о возмещении расходов, связанных с предоставлением на основании судебного акта гр. ФИО2 денежных средств на приобретения жилого помещения.

Министерством финансов Республики Бурятия в компенсации администрации указанных расходов отказано.

Полагая, что выплаченные гр. ФИО2 на приобретение жилья денежные средства для органа муниципального образования являются убытками, которые подлежат взысканию с казны Республики Бурятия, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (пункт 3 части 2 статьи 57, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом содержащееся в указанной норме права условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).


Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьями 17 и 28.2 Закона о социальной защите инвалидов.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия №1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» (далее - Закон Республики Бурятия №1734-1V).

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 данного Закона Республики Бурятия полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В рассматриваемом случае, как следует из решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09 марта 2022 года по делу № 2-634/2022, основанием для понуждения администрации предоставить жилое помещение инвалиду второй группы гр. ФИО2, а впоследствии выплатить ему денежные средства на приобретение жилья, послужил факт наличия у него тяжелого хронического заболевания (F20.0), указанного в Перечне заболеваний, утвержденном приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н и в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Учитывая установленные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В подтверждение факта несения истцом указанных расходов в материалы дела представлено платежное поручение № 815 от 13 сентября 2022 года на сумму 2 753 014 рублей.

Установив, что заявленный размер убытков равен сумме денежных средств, перечисленных администрацией во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд считает заявленные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 753 014 рублей убытков.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья С.В. Новикова