Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А32-958/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-958/2018
г. Краснодар
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки Алины Александровны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора Краснодарского гарнизона, г. Краснодар

к акционерному обществу «Главное управление обустройства войск», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.12.2017, №Д-32;

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Краснодарского гарнизона обратился в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Главное управление обустройства войск» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв с приложением документарных доказательств, в обоснование своих доводов. Просит привлечь АО «Главное управление обустройства войск» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ по факту осуществления без разрешения строительных работ на территории ФГКОУ «Краснодарской президентское кадетское училище» по адресу: <...>.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, возражения на отзыв с приложениями судом изучено и приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела разрешения на строительство от 06.04.2018, №23-233060000-1279-2018-153, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в раннее представленном отзыве.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, разрешение на строительство судом изучено и приобщено к материалам дела.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 18 по 20 июля 2017 года начальником отделения 104 отдела ГАСН МО РФ ФИО3 проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что строительство объекта капитального строительства: «Строительство спального корпуса ГП8 на 160 мест» ФГКОУ «Краснодарское президентское кадетское училище» на территории в/<...>» шифр объекта - 10019/6-ГП8, осуществляется без разрешения на строительство.

20.07.2017 по результатам проведенной проверки должностным лицом 104 отделом ГАСН составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица №294/1 в отношении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» выдано предписание от 20.07.2017, №294/1/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

20.07.2017 начальником отделения 104 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, в отношении руководителя Регионального управления заказчика капитального строительства Южного военного округа - филиала Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» Куц С.В. составлен протокол №37 по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.08.2017 №104-08-2017-52, руководитель Регионального управления заказчика капитального строительства Южного военного округа - филиала Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» Куц С.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Заявителем установлено, что АО «Главное управление обустройства войск» в соответствии с государственным контрактом от 20.07.2017 №1718187375332554164000000 осуществляет строительство спального корпуса ГП8 на 160 мест» на территории ФГКОУ «Краснодарское президентское кадетское училище» на территории в/<...>.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2017, в отношении юридического лица АО «Главное управление обустройства войск» возбуждено дело об административно правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановление и приложенные материалы, направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении АО «Главное управление обустройства войск» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Для принятия решения прокурор обратился в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 4 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ получить разрешение на строительство должен именно застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительству (подрядчику).

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении строительства или реконструкции объектов без разрешения на строительство.

Субъектом данного правонарушения могут выступать как граждане, должностные лица (к которым КоАП РФ приравнивает индивидуальных предпринимателей), так и юридические лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

Для квалификации действий по вменяемой статье КоАП РФ в данном случае необходима совокупность двух составляющих: установление факта осуществления обществом строительных работ объекта капитального строительства и отсутствие у общества разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что между Министерством обороны Российской Федерации (далее - Государственный заказчик) и АО «Главное управление обустройства войск» заключен Государственный контракт от 20.07.2017 № 1718187375332554164000000 на выполнение работ по корректировке проектной документации и строительству объекта: «Строительство спального корпуса ГП8 на 160 мест» Краснодарского Президентского кадетского училища на территории военного городка № 3 по адресу: <...> (шифр Объекта 10019/6-ГП8).

Согласно п. 2.5 Государственного контракта Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Контракта, ФКП «УЗКС Минобороны России» (далее - Заказчик), по Южному военному округу заказчиком выступает Региональное управление Заказчика капитального строительства Южного военного округа (далее - РУЗКС ЮВО).

Согласно п. 7.1.11 Государственного контракта Заказчик до начала производства строительно-монтажных работ передает генподрядчику в установленном порядке на период строительства объекта строительную площадку по акту приема-передачи, всю необходимую для строительства Объекта документацию, технические условия на временные присоединения, разрешение на строительство.

Во исполнение Государственного контракта Заказчик 16.11.2017 г. передал АО «Главное управление обустройства войск» по акту приема-передачи строительную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0205048:143, общей площадью 96097 кв.м по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Северная, 267.

Учитывая что проверка проводилась в период с 18.07.2017 по 20.07.2017, а строительная площадка, была переда по акту приема-передачи 16.11.2017, суд приходит к выводу, что АО «Главное управление обустройства войск» на момент проверки не осуществляло строительство и соответственно не является субъектом данного правонарушения.

Довод общества относительно нарушения прокурором порядка привлечения к административной ответственности, отклоняется судом, поскольку прокурор в рамках своих полномочий, при наличии достаточных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении вправе вынести соответствующее постановление и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, 202, 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Данная позиция суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 01.09.2015 № 305-АД15-37383 и от 24.03.2016 № 305-АД16-1425.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан факт совершения АО «Главное управление обустройства войск» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении требований военного прокурора Краснодарского гарнизона о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск»» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований военного прокурора Краснодарского гарнизона о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск»» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 08.07.2009, 119021, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Лукки