Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А31-9368/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9368/2021
г. Кострома
18 ноября 2021 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Кострома регион-холод", ОГРН 1054408625402, ИНН 4401052187

о взыскании финансовых санкций в сумме 9 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом "исх" октябрь 2020 г.,и по форме СЗВ-М с типом "доп" за октябрь 2020 г. (2 решения),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.

в отсутствие представителей сторон,

установил.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области обратилось с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Кострома регион-холод" финансовых санкций в размере в сумме 9 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета: по форме СЗВ-М с типом "исходная" на 18 застрахованных лиц за октябрь 2020 г. в размере 9 000 руб., по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на 1 застрахованное лицо за октябрь 2020 г. в размере 500 руб.

В ходе рассмотрения настоящего дела Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области обратилось в суд с заявлением о замене заявителя по делу (процессуальном правопреемстве). Заявление мотивировано тем, что 01.10.2021 заявитель - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, реорганизован в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области.

Общество возражений по существу заявления о процессуальном правопреемстве не представило.

Рассмотрев ходатайство заявителя о процессуальном правопреемстве, суд признал его обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 № 123п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромской области» принято решение о реорганизации Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР, в том числе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, ИНН 4401172893, ОГРН 1164401055983, 01.10.2021 прекратило свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником заявителя по настоящему делу является - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области.

Таким образом, представленные в дело доказательства подтверждают факт правопреемства на стороне заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд считает возможным и необходимым произвести в настоящем деле замену взыскателя – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, адрес: г. Кострома, ул. Свердлова, д. 120, ИНН 4401172893, ОГРН 1164401055983, на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области, адрес: г. Кострома, ул. Комсомольская, д. 31А, ИНН 4401001182, ОГРН 1024400517580.

Заявитель не направил в суд своего представителя.

Ответчик не направил в суд своего представителя, отзыв не представил, заявленные требования не оспорил.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя, отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом^ Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.06.2016 г. № 473п.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому, страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В соответствии с частью 17 данной статьи взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Срок давности привлечения к ответственности установлен частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, который составляет три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности.

1. Сведения на 18 застрахованных лиц за октябрь 2020 г. должником представлены взыскателю 17.11.2020, при установленном сроке представления - не позднее 16.11.2020.

В соответствии с требованиями ст. 17 закона № 27-ФЗ составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18210000021 от 11.01.2021.

Акт направлен в адрес страхователя заказным письмом.

По результатам рассмотрения акта Управлением ПФР вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 054S19210000295 от 18.02.2021 в виде взыскания финансовой санкции в 9 000 руб.

Данное решение направлено должнику заказным письмом.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику заказным письмом было направлено требование № 054S01210000250 от 16.03.2021 со сроком добровольного исполнения до 08.04.2021.

В случае направления документов по почте заказным письмом датой вручения документов считается шестой день считая с даты отправки заказного письма (ч. 7, 12, 15 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

2. Сведения по форме СЗВ-М с типом исходная октябрь 2020 г. страхователем представлена с нарушением срока.

Сведения по форме СЗВ-М с типом дополняющая за указанный выше период в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанных в исходной форме, представлены взыскателю 11.12.2020, при установленном сроке представления - не позднее 16.11.2020.

В соответствии с требованиями ст. 17 закона № 27-ФЗ составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18210000385 от 18.01.2021.

Акт направлен в адрес страхователя заказным письмом 22.01.2021.

По результатам рассмотрения акта Управлением ПФР вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 054S19210000481 от 25.02.2021 в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб.

Данное решение направлено должнику заказным письмом.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику заказным письмом было направлено требование № 054S01210000496 от 19.03.2021 со сроком добровольного исполнения до 13.04.2021.

В случае направления документов по почте заказным письмом датой вручения документов считается шестой день считая с даты отправки заказного письма (ч. 7, 12, 15 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Общая сумма финансовых санкций составила 9 500 руб.

Изучив представленные доказательства, проверив правильность расчета взыскиваемой суммы, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (утратил силу с 01.01.2017) должник является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя, отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8,9,15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Данные сведения представляются по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм (кодам) исходная, дополняющая и отменяющая.

Исходная форма - это форма, которую страхователь представляет за отчетный период (месяц) впервые.

В случае обнаружения страхователем неполных (недостоверных) сведений в ранее представленной исходной форме представляется отчетность с типом "Дополняющая" или "Отменяющая".

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В соответствии с частью 17 данной статьи взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Срок давности привлечения к ответственности установлен частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, который составляет три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности.

Факт совершения ответчиком правонарушения установлен, подтверждается материалами дела, заявителем доказан, ответчиком признается.

Требование о добровольной уплате штрафа направлено ответчику, в установленный срок им не исполнено. Поскольку требование не исполнено, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в части взыскания с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на 1 застрахованное лицо за октябрь 2020 г. на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отчетность за октябрь г. тип формы «доп» представлена в ПФР 11.12.2020 при установленном сроке представления – не позднее 16.11.2020.

Решением № 054S19210000481 от 25.02.2021 ответчик привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, при вынесении решения УПФ не учтены фактические обстоятельства, а также действовавшее как в период вменяемого нарушения, так и на момент вынесения оспариваемого решения, правовое регулирование подобных ситуаций.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного ответчику правонарушения.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н) установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Дополнительные сведения страхователем были представлены самостоятельно.

При таких обстоятельствах у заявителя отсутствовали основания для вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности и, следовательно, в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 48, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

произвести в настоящем деле замену взыскателя – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, адрес: г. Кострома, ул. Свердлова, д. 120, ИНН 4401172893, ОГРН 1164401055983, на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области, адрес: г. Кострома, ул. Комсомольская, д. 31А, ИНН 4401001182, ОГРН 1024400517580.

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кострома регион-холод», ИНН 4401052187, ОГРН 1054408625402, г. Кострома, ул. Юбилейная, д. 28, зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 03.03.2005, в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области, адрес: г. Кострома, ул. Комсомольская, д. 31А, ИНН 4401001182, ОГРН 1024400517580, зарегистрированного в качестве юридического лица 16.05.2001 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, в отношении 18 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года, в размере 9 000 руб.

В части удовлетворения требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на 1 застрахованное лицо за октябрь 2020 г. – отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кострома регион-холод», ИНН 4401052187, ОГРН 1054408625402, г. Кострома, ул. Юбилейная, д. 28, зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 03.03.2005, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 895 руб.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса РФ и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд Волго-Вятского округа через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Зиновьев