Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А78-8937/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8937/2022
г.Чита
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 марта 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Переваловой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Забуголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возмещении вреда, причиненного поверхностному водному объекту р. Чита в размере 411 512 рублей в федеральный бюджет Российской Федерации,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 08-01-03/42 от 2022, диплом по специальности «Юриспруденция», ФИО2 – представителя по доверенности № 08-01-05/09 от 01.02.2023;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 08.11.2022, удостоверение адвоката № 603;

от третьих лиц – представители не явились, уведомлены,

установил:

Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ и принятым к рассмотрению протокольным определением от 11 января 2023 года к обществу с ограниченной ответственностью «Забуголь» (далее – ООО «Забуголь», ответчик) о возмещении вреда, причиненного поверхностному водному объекту р. Чита в размере 411 512 рублей в федеральный бюджет Российской Федерации.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А. В связи с отпуском судьи Переваловой Е.А. заявление принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 04.07.2019 №А78-К-3/3-19 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением от 8 августа 2022 года исковое заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Чита» (далее- Администрация ГО «Город Чита»).

Определением от 12 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района «Читинский район» (далее- третье лицо-1, Администрация МР «Читинский район»). Из состава третьих лиц исключена Администрация ГО «Город Чита».

Определением от 26 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» (далее- третье лицо-2, ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»).

Третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили. Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается находящимися в материалах дела документами, согласно которым указанные лица о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с изложенным, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка лиц, участвующих в деле, в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования, указали, что материалами дела подтверждается размер убытков и вина общества в их причинении.

Представитель общества заявленные требования оспорил, по основаниям, приведенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, ссылается на недоказанность Росприроднадзором размера убытков, вследствие нарушения порядка отбора проб.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 10 часов 00 минут 03.03.2023, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва третьи лица явку представителей не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ, представители сторон поддержали ранее озвученные доводы.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Забуголь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 11.11.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение граждан, перенаправленное из Министерства природных ресурсов по Забайкальскому краю, содержащее сведения о загрязнении р. Чита в районе расположения СНТ «Островок» на территории с. Смоленка от деятельности карьера находящегося ниже п. Добротный с. Смоленка Читинского района Забайкальского края (т.2, л.д.58-60).

В ходе контрольно-надзорных мероприятий Министерства природных ресурсов Забайкальского края установлено, что деятельность указанного карьера осуществляет ООО «Забуголь», код объекта негативного воздействия 75-0175-001536-П, категория риска III.

В целях проверки информации, указанной в обращении граждан Управлением совместно с прокуратурой Забайкальского края на основании требования от 02.07.2021 №07-1-26-2021 проведено обследование территории (акватории) и водоохраной зоны проток р. Чита в районе СНТ «Островок» на территории с. Смоленка Читинского района.

Во время обследования территории (акватории) и водоохраной зоны проток р. Чита в районе СНТ «Осторовок» и СНТ «Земляничка» обнаружена протока с загрязненной водой желтого цвета, предположительным источником загрязнения является деятельность по добыче ПГС ООО «Забуголь».

По данному факту Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Забуголь» с 22.07.2021 г. по 18.08.2021 г. проведено административное расследование.

В рамках административного расследования 03.08.2021 г. проведен осмотр территории участка недр «Смоленская перспективная площадь» и территории (акватории) и водоохраной зоны р. Чита в районе СНТ «Островок» и СНТ «Земляничка», о чем составлен соответствующий протокол (т.2, л.д.67-77).

В ходе осмотра установлено, что на территории участка недр «Смоленская перспективная площадь» ООО «Забуголь» проводятся работы по добыче песка в карьере открытым способом. Фронтальным погрузчиком песок подаётся в оборудование пескомойки, где происходит промывка песка. Объем работы за смену составляет 300 м3. После промывки песок сортируется и складируется по фракциям в кучи. Экскаватором производится добыча продуктивных пород песка. Сточные воды от промывки песка желтого цвета с производственной территории вперемешку с грунтовой водой стекают на рельеф местности за производственной территории, далее растекаясь, попадают в мелиоративный канал, старицу и далее попадают в р. Чита протекающую в окрестностях СНТ «Островок» и СНТ «Земляничка». От производственной территории «Смоленская перспективная площадь» в мелиоративный канал далее старице на протяжении 1700 м до рукава р. Чита наблюдается желтая вода.

Для установления степени загрязнения водного объекта р. Чита (рукава р. Чита), специалистами Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» отобраны пробы сточной воды на сбросе сточных вод на производственной территории ООО «Забуголь» и природной воды в 100 м. выше и ниже по течению протоки р. Чита от места сброса сточных вод от производственной деятельности ООО «Забуголь», о чем составлен Протокол отбора проб № Ч502В-21от 03.08.2021 г. (т.2, л.д.78-80).

По результатам проведенных исследований составлен протокол испытаний № Ч825В-21от 11.08.2021 г. (т.2, л.д.81-82) из которого следует, что в потоке сточных вод с производственной территории «Смоленская перспективная площадь», расположенной в 11 км от северной границы г. Чита, Читинского района Забайкальского края, установлено превышение в 1365 раза действующих нормативов ПДК взвешенных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - приказ №552).

По результатам административного расследования ООО «Забуголь» Постановлением о назначении административного наказания от 18.08.2021 г. № 03-056/2021, вступившем в законную силу привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (т.2, л.д.83-90).

В адрес Управления из Министерства природных ресурсов Забайкальского края также 06.10.2021 поступило обращение гражданина (т.2, л.д. 93-94), содержащее сведения о загрязнении протоки р. Чита, протекающей в районе СНТ «Островок» на территории с. Смоленка от деятельности карьера, находящегося ниже п. Добротный.

В целях проверки информации указанной в обращении Управление 07.10.2021 г. провело обследование территории (акватории) и водоохраной зоны р. Чита в районе СНТ «Островок» на территории с. Смоленка, Читинского района Забайкальского края.

По результатам выездного обследования составлен протокол осмотра с фототаблицей (т.2, л.д.95-102), свидетельствующий о подтверждении фактов загрязнения р. Чита.

В связи с подтверждением сведений, указанных в обращении гражданина в соответствии с требованиями установленными положениями Закона №248-ФЗ Управлением в отношении ООО «Забуголь» на основании решения от 11.10.2021 №83-рп, согласованного 13.10.2021 с органами прокуратуры в период с 14.10.2021г. по 27.10.2021 г проведена внеплановая выездная проверка.

В результате осмотра 14.10.2021 г. (протокол осмотра №1 от 14.10.2021) установлено следующее: на момент осмотра производственной площадки работы по промывке песка не проводились. На территории расположена карьерная выемка размером 30х38 метров, с обваловкой 2 - 2,5 метра высоты, в которую набирается природная вода, там же установлен насос, от насоса протянута труба до пескомойки диаметром 15-20 см., для промывки песка. На высоте около 1 метра в карьерной выемке с западной стороны установлена труба диаметром 10-15 см., откуда вытекает визуально чистая вода.

Территория предприятия обвалована по западной границе. Вблизи от пескомойки видны следы илового стока. От пескомойки на протяжении всей территории западной границы накоплены иловые отложения толщиной около 20 см. При ходьбе по иловым отложениям в следах выступает вода. С юго-западной стороны разрушена часть обваловки по которой иловые сточные воды растеклись за территорию производственного участка. За пределами лицензионного участка, в районе прорыва рельеф местности покрыт иловыми отложениями, общей площадью около 15 м2. Вдоль западной границы производственной площадки наблюдается сток желтоватой воды, которая течет двумя рукавами: один - по мелиоративному каналу, другой - по рельефу местности. Далее, соединяясь в мелиоративном канале, текут одним руслом, впадая в старицу далее в рукав р. Чита, а затем и в р. Чита.

С целью установления степени загрязнения водного объекта р. Чита (рукава р. Чита), специалистами Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» были отобраны пробы сточной воды на сбросе сточных вод на производственной территории ООО «Забуголь» и природной воды в 100 м. выше и ниже по течению р. Чита (рукава р. Чита) от места сброса сточных вод от производственной деятельности ООО «Забуголь».

В результате сброса сточных вод с производственной территории ООО «Забуголь», расположенной в 11 км от северной границы г. Чита, Читинского района Забайкальского края, Управлением установлено превышение действующих нормативов ПДК вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом № 552 в природных водах канала, старицы и рукава р. Чита.

ООО «Забуголь» постановлением о назначении административного наказания от 24.12.2021 г. № 03-117/2021 привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (т.22, л.д.153-159).

Постановлением о назначении административного наказания от 24.12.2021 г. № 03-116/2021 ООО «Забуголь» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

В связи с установлением факта причинения вреда вступившими в законную силу постановлениями о назначений обществу наказаний, Управлением, исходя из Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. № 87 (далее- Методика №87) исчислен размер ущерба в сумме 411 512 руб.

30.11.2021 Управлением в адрес ООО «Забуголь» направлена претензия с приложением расчета (т.2, л.д.150-152), которая оставлена без удовлетворения.

Неисполнение требований, изложенных в письме от 30.11.2021 за исх. №03-11/7265, послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями, уточненными в порядке ст.49 АПК РФ.

Суд считает уточненные исковые требования Управления подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон №7-ФЗ) предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, полномочны органы государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Закона об охране окружающей среды должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №. 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

При этом согласно п. 4 Положения о Росприроднадзоре, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 Положения о Забайкальском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 г. № 59) Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Забайкальского края, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории, и Республики Бурятия, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории (за исключением центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории).

В соответствии с п. 4.66 Положения о Забайкальском межрегиональном управление Росприроднадзора, Управление предъявляет в установленном законодательством РФ порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в соответствии со статьей 5 Закона об охране окружающей среды, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, пунктами 1, 6 Положения к полномочиям Забайкальского управления Росприроднадзора отнесено в числе прочего предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде.

В статье 1 Федерального закона N 7-ФЗ дано понятие негативного воздействия на окружающую среду, под которым понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В статьях 3, 16 Федерального закона N 7-ФЗ установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Федеральным законом N 7-ФЗ, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу части 1 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Пунктом 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить в совокупности наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не представляется возможным.

Исходя из анализа статей 3, 22, 34, 77 Закона N 7-ФЗ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 6, 7 постановления от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, порче и иных неблагоприятных последствиях.

Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, должно представить доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Таким образом, для возложения гражданско-правовой ответственности по статье 77 Федерального закона N 7-ФЗ лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

Судебными актами арбитражного суда и суда общей юрисдикции (номера дел №А78-305/2022 и № 12-115/2022), вступившими в законную силу установлено, что ООО «Забуголь» использует часть поверхностного водного объекта реки Чита через искусственный канал для сброса сточных вод с производственной территории «Смоленская перспективная площадь» для обеспечения своей деятельности по добыче ПГС на месторождении песка на участке недр «Смоленская перспективная площадь», расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, 11 км от северной границы г. Читы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления N 49, непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Из буквального толкования положений части 3 статьи 69 АПК РФ не следует, что судебные акты суда общей юрисдикции по делу о привлечении к административной ответственности обладают преюдициальными свойствами.

Вместе с тем судом принято во внимание, что состав вмененного обществу административного правонарушения фактически образует действия по незаконному сбросу сточных вод с производственной территории «Смоленская перспективная площадь», следовательно, вопреки доводам ответчика, оснований для переоценки выводов судов о доказанности причинения ответчиком ущерба окружающей среде с позиции статьи 16 АПК РФ, устанавливающей принцип обязательности судебных актов, у арбитражного суда не имеется.

В соответствии со статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации, лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба водным объектам наступает в соответствии с общими требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 639 "О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" Министерством природных ресурсов Российской Федерации приказом от 13.04.2009 N 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Вред, причиненный поверхностному водному объекту р. Чита рассчитан в соответствие с п.11 Методики, уточненный расчет представлен ответчику и в материалы дела (т.3, л.д.85-87).

Согласно пункту 11 Методики N 87 основой для расчета размера вреда, причиненного водному объекту, принимается масса загрязняющего вещества, которая определяется как разность концентрации загрязняющего вещества, обнаруженного в пробах сточных вод, и НДС.

Позиция ответчика сводится к несоответствию расчета истца требованиям Методики, а именно: - пробы сточных вод отобраны не в месте попадания сброса в водный объект, а на выходе с территории участка ООО «Забуголь», а также с канавы рабочего участка на удаленном расстоянии 1700 м. от водного объекта; - в нарушение Методики пробы отобраны как пробы природной, а не сточной воды; - места отбора проб сотрудниками ЦЛАТИ в точке сброса (4850/ШВ4, 4853/ШВ7, 4856/ШВ10, 7191/ШВ6) отличаются от использованных Службой в расчете проб (4857/ШВ1, 4848/ШВ2, 7186/ШВ1, 7187/ШВ2) отобранных не на выпуске сточных вод в водный объект; Лабораторией дважды выдан протокол испытаний №Ч1216В-21 от 25.10.2021 с разными значениями, что исключает его использование в качестве допустимого доказательства.

Оценивая заявленные ответчиком доводы, суд указывает следующее.

ООО "Забуголь» на момент проведения проверочных мероприятий осуществляло сброс сточных вод в водный объект р. Чита, данный факт установлен, вступившими в законную силу постановлением Управления №03-056/2021, судебными актами №А78-305/2022 и № 12-115/2022.

Процедура привлечения общества к ответственности судами проверена, нарушений со стороны административного органа при производстве по делам об административном правонарушении не установлено.

Решения о предоставлении водного объекта реки Чита в пользование ООО "Забуголь" не имеет.

Нормативы допустимого сброса (НДС) для ООО "Забуголь" не утверждены.

Управлением изучался и в материалы дела представлен Технический проект разработки месторождения песка на участке недр «Смоленская перспективная площадь», утвержденный директором ООО «Забуголь», согласно п. 3.10 которого (т.1, л.д.101) очистка песка от глины и других загрязняющих примесей путем промывки водой проводится Пескомойкой PS2600 (или ее аналогом). Согласно техническим параметрам пескомойки производительность составляет 50 т/ч., водопотребление 4-4,5 т/ч. Площадка по отмывке песка располагается на западном борту карьера, что с учетом рельефа местности позволяет организовать обезвоживание песка и оборотное водоснабжение. Вода, идущая с самой тонкой фракцией на слив, подлежит очистке и возвращению в оборот (рециклинг). Для рециклинга воды планируется организовать пруд - отстойник для отстоя осадка из воды из которого вода поступает в пруд-испаритель и при необходимости используется для отмывки песка.

Данным проектом не предусмотрен сброс сточных и дренажных вод от промывки песка на рельеф местности и в водный объект в данном случае в рукав р. Чита.

Факт осуществления обществом деятельности в нарушение Технического проекта и сброс сточных вод именно обществом в водный объект р. Чита не требует установления, так установлен ранее вступившими в законную силу постановлением Управления и судебными актами.

Для расчета средней фактической за период сброса концентрации 1-го вредного (загрязняющего) вещества взяты в сточных водах (в потоке из канавы, в потоке сточных вод, на территории участка), в результате сброса сточных вод с территории «Смоленская перспективная площадь», сточные воды вытекая за пределы лицензионного участка, растекаются по мелиоративному каналу, по рельефу местности. Далее, соединяясь в мелиоративном канале, текут одним руслом, впадая в старицу далее в рукав р. Чита.

Определить точную концентрацию вредных веществ, поступавших в месте сброса, в отсутствие Решения о предоставлении водного объекта в пользование в данном случае не представляется возможным. При таких обстоятельствах определение концентрации поступивших вредных веществ на основании усредненных данных качества сточных вод (в потоке из канавы, в потоке сточных вод, на территории лицензионного участка) не противоречит пункту 22 Методики N 87, так как средняя концентрация вредного вещества определяется именно в сточных водах, а также принципу полного возмещения вреда, причиненного водному объекту.

Для определения среднего значения фоновой концентрации водного объекта правомерно применять значения отобранных проб аккредитованной лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ" (не менее 3-х отобранных проб природной воды).

Согласно протоколам отбора проб № Ч502В-21 от 03.08.2021 (т.2, л.д.78-80), № 799В21 от 14.10.2021 (т.т.2, л.д.129-131, т.3, л.д.122-125) отобрано 4 фоновых пробы природной воды.

В соответствие с п.22 Методики – величина средней фактической концентрации i-го вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах Сфi (средняя фактическая) за период сброса определяется по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T, мг/дм3.

Материалами дела подтверждается, что период сброса сточных вод в р. Чита от промывки песка с производственной территории участка недр «Смоленская перспективная площадь» ООО «Забуголь» определен с 03.08.2021 по 14.10.2021, за указанный период времени отобрано всего 4 пробы №№4847/ШВ1, 4848/ШВ2, 7186/ШВ1, 7187/ШВ2, которые и участвовали в расчете, в связи с чем, суд не усматривает нарушения Методики, поскольку для расчета взяты пробы не менее 3-х.

Сравнение результатов испытаний проб сточных вод, проведено с нормативами ПДК (предельно допустимой концентрации) для водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными приказом № 552. Согласно, письму Росрыболовства от 15.10.2021 г. № 429 р. Чита относится к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения.

Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552.

В соответствии с п. 22.3 Методики при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами для сброса сточных вод, разрешений на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду (водные объекты) при исчислении размера вреда масса вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле N 10, в которой концентрация i-го вредного (загрязняющего.) вещества (Сд) принимается равной фоновому показателю качества воды водного объекта. При отсутствии количественного показателя фоновых концентраций в расчет принимается значение предельно допустимой концентрации вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта (приказ Минсельхоза; N 552) в зависимости от установленного целевого использования водного объекта или его значения (назначения).

Согласно протокола отбора проб вод № Ч502В-21 от 03.08.2021 г. отобранные пробы №4850/ШВ4, №4853/ШВ7, №4856/ШВ10 являются пробами природной воды. В контрольном створе в пробах № 4852ШВ6, № 4855ШВ9, № 4858ШВ12 от 11.08.2021 г. № 7193ШВ8 от 25.10.2021 г. отобранных из р. Чита в 100м ниже места сброса сточных вод, содержание взвешенных веществ определено среднее значение 7,2 мг/дмЗ, что на 5,4 мг/дмЗ превышает содержание взвешенных веществ в фоновой пробе, отобранной на р. Чита в 100 м выше места сброса сточных вод в пробах № 4851/ШВ5, № 4854/ШВ8, № 4857ШВ11 от 11.08.2021 г. № 7192/ШВ7 от 25.10.2021 г. 1,83 мг/дмЗ.

Согласно протокола испытаний №Ч1216В-21 от 25.10.2021 г., концентрация взвешенных веществ (3,0 мг/дм3) в пробе природной воды отобранной 200 м. ниже места слияния со старым руслом проба №7193/ШВ8 (контрольный створ) превышает концентрацию взвешенных веществ (1,8 мг/дм3) в пробе природной воды отобранной 100 м. выше места слияния со старым руслом проба №7192/ШВ7 (фон).

Довод ответчика о том, что Лабораторией дважды выдан протокол испытаний №Ч1216В-21 от 25.10.2021 с разными значениями, что влечет недопустимость протокола испытаний от 25.10.2021, отклоняется судом.

Действительно в материалы дела представлены два протокола испытаний от 25.10.2021 № Ч1216В-21 (т.3, л.д.128-129) и от 25.10.2021 № Ч1216В-21 (т.2, л.д. 132-133).

В материалы дела от ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» поступили пояснения, согласно которых в соответствии с руководством по качеству должностным лицом учреждения был изготовлен протокол испытаний, который был отсканирован и отправлен в Управление. В этот же день должностным лицом учреждения обнаружена техническая ошибка (опечатка) в протоколе испытаний в части отображения проб №7192 и №7193. Поскольку оригинал первоначального протокола не отправлялся в Управление или иным заинтересованным лицам, а только копия протокола с технической опечаткой, должностным лицом управления уничтожен протокол с опечаткой, в Управление сопроводительным письмом направлен верный оригинал протокола.

Ошибка связана с опечаткой должностного лица, протокол испытаний выдан на основании протокола отобранных проб 14.10.2021.

Должностное лицо ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» допрошено в судебном заседании 27.02.2023 в качестве свидетеля, вышеприведенные пояснения учреждения подтверждены.

Как пояснил специалист Управления, все расчеты произведены на основании верного протокола испытаний от 25.10.2021.

Исходя из содержания вступившего в законную силу решения суда по делу №А78-305/2022 (т.1, л.д.46-47), данные протокола испытаний от 25.10.2021 полностью совпадают с данными протокола испытаний, участвующего в расчете ущерба и являющегося доказательством по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его в добровольном или в судебном порядке.

Методикой N 87 предусмотрен порядок исчисления вреда водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод, который основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывая специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

Методика N 87 в пункте 11 содержит формулу N 1, по которой исчисляется размер вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ. При исчислении размера вреда по формуле N 1 масса сброшенных загрязняющих веществ (М) умножается на установленные таксы (Н) и коэффициенты, учитывающие природно-климатические условия (КВГ), экологические факторы (КВ), индексацию (КИН), интенсивность негативного воздействия (КИЗ).

Масса загрязняющих веществ определяется правилами главы IV Методики, согласно положениям пункта 22 которой для указанной цели применяется формула N 10, учитывающая в числе прочего разницу средней фактической за период сброса концентрации загрязняющих веществ (СФ) и допустимой концентрации вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты (СД). В силу абзаца 5 данного пункта, в случае, если установлено, что фоновая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта превышает допустимую концентрацию, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

Суд полагает расчет истца верным, при расчете вреда учтены сведения о фоновых концентрациях в соответствующей точке в период, соответствующий спорному. Масса сброшенного вредного вещества рассчитана в соответствии с требованиями Методики N 87, и не противоречит ей. Вывод ответчика о препятствии правильному расчету ущерба не соответствует положениям названной методики.

Приведенные ответчиком в отзыве на иск судебные акты, не могут быть приняты во внимание в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку касаются иных участников и фактических обстоятельств, установленных судами в рамках конкретных дел.

Закон об охране окружающей среды, относящий к числу основных принципов, на которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (статья 3) и определяющий правовой режим охраны природных объектов, запрещает хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (статья 59).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации проведение работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Положение пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающее специальное по отношению к части 15 статьи 65 данного Кодекса правило, принято в развитие как данных конституционных предписаний, так и основных принципов водного законодательства, в частности принципа значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, при котором регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1 и 77 Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, если установлен факт превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, то имеет место презумпция (предположение, если не доказано иное) причинения вреда как результат действий указанных лиц.

Факты загрязнения водного объекта р. Чита взвешенными веществами в количествах, превышающих предельные, в результате проведения ответчиком работ по добыче песка подтверждены материалами дела.

В опровержение доводов истца ответчик обязан доказать, что негативные последствия возникли по другим причинам, то есть вне зависимости от допущенного нарушения. Вместе с тем такие доказательства в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, ответчик причинил вред водному объекту и этот вред подлежит возмещению за его счет.

Абзацем пятым пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, если иное не установлено абзацами третьим и четвертым настоящего пункта.

Учитывая, что река Чита находится в собственности Российской Федерации, не относится к особо охраняемым природным территориям (абзацы третий и четвертый пункта 22 статьи 46 БК РФ), сумма ущерба подлежит взысканию с ООО «Забуголь» в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, суд считает, что требования Управления подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Забуголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета в качестве возмещения вреда, причиненного поверхностному водному объекту в размере 411 512 руб. по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>),

ОКТМО 76701000

ИНН <***>

КПП 753601001

КБК 048 1 16 11070 01 0000 140

р/с <***>

к/с 40102810945370000063

Банк получателя – Отделение Чита Банка России//УФК по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 017601329

УИН 0.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Забуголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 11 230 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова