Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А62-2350/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

16.12.2021 Дело № А62-2350/2021

Резолютивная часть решения оглашена 25.11.2021

Полный текст решения изготовлен 16.12.2021


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала "АтомЭнергоСбыт" Смоленск (ОГРН 1027700050278; ИНН 7704228075)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН 1066731117353; ИНН 6730067200),

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сервис – Плюс" в лице конкурсного управляющего Овчинникова Виталия Альбертовича (ИНН 6726014741; ОГРН 1106726000699),

Авдеева Ольга Васильевна,

о признании недействительным предписания № 0110/50/2021 от 12.02.2021,

при участии:

от заявителя: Новикова Н.В. – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала "АтомЭнергоСбыт" Смоленск (далее по тексту – заявитель, Общество, АО "АтомЭнергоСбыт") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания № 0110/50/2021 от 12.02.2021.

Определениями суда от 07.06.2021 и 01.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сервис – Плюс" (далее – ООО УК "Сервис – Плюс") в лице конкурсного управляющего Овчинникова Виталия Альбертовича; Авдеева Ольга Васильевна (далее – Авдеева О.В.).

Как следует из материалов дела, по обращению потребителя Авдеевой О.В., проживающей в многоквартирном доме № 7 по ул. Коммунистическая г. Сафоново Смоленской области (далее – МКД), в соответствии с приказом от 21.01.2021 № 0159/ип в период с 25.01.2021 по 12.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО "АтомЭнергоСбыт" требований действующего законодательства Российской Федерации в части расчета размера платы за электрическою энергию, предоставленную в целях содержания мест общего пользования указанного дома.

В ходе проверки Управлением выявлено, что прибор учета электрической энергии, установленный на опоре вблизи указанного МКД, не может являться общедомовым, и предъявление жильцам данного МКД к оплате стоимости электрической энергии, поставленной на общедомовые нужды, исходя из его показаний является необоснованным.

По результатам проверки АО "АтомЭнергоСбыт" выдано предписание № 0110/50/2021 от 12.02.2021, в соответствии с которым Обществу предложено:

- в срок до 01.04.2021 года произвести перерасчет размера платы за электрическую энергию, потребленную в целях содержания мест общего пользования МКД в соответствии с пунктом 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), определить объем электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды, исходя из норматива потребления указанной коммунальной услуги, за период с 01.07.2020 по настоящее время.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным. В заявление указало, что Обществом представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии от 22.03.2012 по адресу Смоленская область, г. Сафоново, ул. Коммунистическая, д. 7, пунктом 8 которого установлено отсутствие технической возможности установки общедомового прибора учета электрической энергии по указанному адресу в связи с необходимостью проведения реконструкции существующих внутридомовых инженерных сетей, а так же указано на отсутствие места для установки прибора учета. Заявителем отмечено, что обследование спорного многоквартирного дома на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета производилось по инициативе сетевой и управляющей организаций.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, отметил, что в акте проверки состояния схемы измерения электроэнергии и работы/замены/допуска в эксплуатацию прибора учета от 06.03.2018 № 6700СМ-042866 отсутствует расчет величины технологических потерь, возникающих на участке сети от места установки прибора учета до границы балансовой принадлежности сетей, для дальнейшей корректировки показаний установленного прибора учета электрический энергии на данную величину, акта ввода (допуска) данного прибора учета в эксплуатацию не представлено.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 оспариваемое предписание вынесено ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Согласно части 4 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, у Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" имелись основания проведения проверки деятельности АО "АтомЭнергоСбыт", согласование с органами прокуратуры не требовалось.

Согласно положениям ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления (пункт 1 статьи 39, пункт 1 статьи 153, пункт 1 статьи 157).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает, в том числе, плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно абзацу второму пункта 44 Правил № 354 в редакции, действовавшей до 01.07.2020, объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределяемый между потребителями, был ограничен нормативом потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950 в пункт 44 Правил 354 были внесены изменения и с 01.07.2020 вышеуказанный абзац пункта 44 утратил силу.

С 01.07.2020 расчет платы за все коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по отоплению) в домах с непосредственным способом управления ведется исходя из фактического объема потребления, определенного по показаниям общедомовых приборов учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 541 Гражданского кодекса российской Федерации количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета об ее фактическом потреблении.

Действующее правовое регулирование придает приоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 5 статьи 13 названного Федерального закона обязанность по оснащению многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего закона, в срок до 01.07.2012 коллективными приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии и вводе их в эксплуатацию возлагается на собственников помещений.

При этом законодательство не содержало и не содержит запрета на установку таких приборов учета иными участниками розничного рынка электрической энергии, как до 01.07.2012, так и после.

В рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Коммунистическая г. Сафоново Смоленской области не исполнили установленную законодателем обязанность по обеспечению своего дома общедомовым (коллективным) прибором учета электрической энергии.

Согласно пункту 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности, а также в иных местах, определяемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета.

При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета.

Согласно пункту 48 Правил № 354 размер платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 7 по ул. Коммунистическая г. Сафоново Смоленской области принято решение о непосредственной форме управления многоквартирным домом, которое отражено в протоколе общего собрания собственников помещений от 24.12.2019.

До 01.07.2020 потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 7 по ул. Коммунистическая г. Сафоново Смоленской области, расчет размера платы за электрическую энергию, потребленную в целях содержания мест общего пользования МКД, производился в соответствии с формулами 10 и 15 Правил № 354 (т.е. в пределах норматива).

С 01.07.2020 (с даты вступления в силу изменений в Правила № 354 и утраты силы абзаца 2 пункта 44 Правил № 354 об ограничении размера платы за электрическую энергию, потребленную в целях содержания мест общего пользования МКД, пределами норматива) расчет размера платы за электрическую энергию на общедомовые нужды производится по формуле 12 Приложения 2 к Правилам № 354, т.е. объем электрической энергии, определенный как разница между объемом электрической энергии, определенном по показаниям общедомового прибора учета и объемом электрической энергии, потребленном в жилых и нежилых помещениях МКД, определенного по показаниям индивидуальных приборов учета электрической энергии, а в случаях их отсутствия – по нормативному потреблению, распределяется на всех собственников (нанимателей) пропорционально площади их жилых и нежилых помещений.

Как следует из материалов дела, общедомовой прибор учета установлен сетевой организацией ПАО "МРСК Центра" в лице филиала ПАО "МРСК Центра" – "Смоленскэнерго" в месте, наиболее приближенном к МКД и согласованном с собственниками помещений, поскольку акт об осуществлении технологического присоединения № 83-17/000252 от 25.04.2011 и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности следует, что указанные акты подписаны ООО УК "Сервис-Плюс" (ИНН 6726014741; ОГРН 1106726000699) (т.1 л.д.19-20, 26). Согласно сведениям Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области ООО УК "Сервис-Плюс" в период с 2011 по 2012 являлась управляющей организацией многоквартирного дома № 7 по ул. Коммунистическая г. Сафоново Смоленской области (т.1 л.д.134).

Указанный общедомовой прибор учета электрической энергии был установлен в апреле 2011 года, т.е. до вступления в силу Основных положений № 442. В указанный период действовали Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее Основные положения № 530).

Порядок установки спорного прибора учета не противоречил действовавшим в период его установки Основным положениям № 530.

В соответствии с пунктом 139 Основных положений № 530 гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Действующее в период установки спорного прибора учета законодательство не предусматривало требований относительно обязательной установки коллективных приборов учета исключительно на границе балансовой принадлежности ресурсоснабщающей организации и исполнителем коммунальных услуг, не требовало заключение по этому поводу каких либо соглашений с собственниками (нанимателями) помещений МКД, не определяло порядок установки общедомового прибора учета, но, вместе с тем, допускало случаи, когда такой прибор учета установлен не на границе балансовой принадлежности (пункт 143 Основных положений № 530).

До вступления в силу Основных положений № 442 на практике факт допуска приборов учета в эксплуатацию оформлялся актами разграничения балансовой принадлежности.

В марте 2018 года специалистами сетевой организации была проведена проверка состояния схем измерения электроэнергии и работы спорного прибора учета, которая оформлена актом № 6700СМ-042866 от 06.03.2018, подписанным, в том числе, и представителем управляющей организации ООО УК "Сервис-Плюс", из которого следует: год поверки 4 квартал 2005, год истечения межповерочного интервала 4 квартал 2021; расчетный коэффициент Кр=1, прибор учета электрической энергии пригоден в качестве расчетного к коммерческим расчетам за потребленную электрическую энергию (т.1 л.д.21).

Пункт 7 акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности электрических сетей № 83-17/00252 от апреля 2011 года содержит заключение сетевой организации "Потерями пренебречь" (т.1 л.д.20). Данный акт подписан представителями сетевой организации и управляющей организации МКД ООО УК "Сервис-Плюс".

Доказательства иного суду не представлены.

Таким образом, в рассматриваемом случае Обществом плата за электрическую энергию, потребленную в целях содержания мест общего пользования МКД, рассчитывалась в соответствии с действующим законодательством.

С учетом вышеизложенного оспариваемое предписание нельзя признать законным и обоснованным, оно нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования Общества подлежат удовлетворению.

Жалоба потребителей в Управление, по сути, вызвана значительной неравномерностью по месяцам предъявляемой к оплате стоимости электрической энергии, потребляемой в целях содержания мест общего пользования МКД.

Суд отмечает, что результат расчета размера платы за электрическую энергию на общедомовые нужды, производимый по формуле 12 Приложения 2 к Правилам № 354 (между собственниками пропорционально площади их помещений распределяется разница между объемом по показаниям общедомового прибора учета и суммарным объемом по показаниям индивидуальных приборов учета) в значительной степени зависит от своевременного и добросовестного исполнения всеми собственниками помещений МКД обязанности по достоверной передаче ресурсоснабжающей организации показаний индивидуальных приборов учета.

08.12.2020 работниками АО "АтомЭнергоСбыт" по заявлению Авдеевой О.В. (квартира № 1) в присутствии собственника квартиры № 6 проведена контрольная проверка приборов учета вышеуказанного многоквартирного дома.

В результате проверки установлено, что в двух квартирах никто не проживает; по одной квартире фактические показания прибора учета отличаются от показаний переданных жильцом для расчета электроэнергии за ноябрь 2020г., что повлияло на начисление ОДН в ноябре 2020г., снятые контрольные показания по этой квартире будут учтены при расчетах за декабрь 2020г. Рекомендовано для корректного расчета и контроля электроэнергии, потребленной на ОДН, ежемесячно с 20 по 25 числа снимать показания индивидуальных приборов учета, общедомового прибора учета и предоставлять ведомость в филиал АО "АтомЭнергоСбыт".

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем при предъявлении заявления в суд, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать предписание № 0110/50/2021 от 12.02.2021 Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН 1066731117353; ИНН 6730067200) недействительным.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН 1066731117353; ИНН 6730067200) в пользу Акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала в лице филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" (ОГРН 1027700050278; ИНН 7704228075) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Е.Г. Бажанова