Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А82-18500/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18500/2024
г. Ярославль
26 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  26 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Румянцевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление  открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Северная железная дорога (ИНН   <***>, ОГРН  <***>)

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального обеспечения от 20.08.2024 №086S19240004677


при участии

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 22.02.2024

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» - Северная железная дорога (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд, ответчик) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального обеспечения от 20.08.2024 №086S19240004677.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 20.01.2025 в настоящем деле произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Румянцеву А.В.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв фонда. Заявитель считает, что решение ответчика не соответствует закону и является необоснованным, поскольку сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1) им были представлены своевременно 25.01.2024 в отношении застрахованных лиц, после чего 12.02.2024 им были самостоятельно обнаружены и устранены имевшиеся в представленных сведениях ошибки в виде отсутствия в своевременно направленной форме сведений о 2 застрахованных лицах.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик считает, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) послужило несвоевременное представление заявителем 12.02.2024 ежегодной отчетности «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1) в отношении 2 застрахованных лиц; представление сведений о застрахованных лицах, сведения о которых отсутствовали в форме, представленной 25.01.2024 не может расцениваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.02.2025.

После окончания перерыва стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства

Обществом в адрес Фонда направлены сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1) в отношении 716 застрахованных лиц.

Данные сведения приняты Фондом 25.01.2024.

Обществом 12.02.2024 в связи с обнаружением им ошибок в адрес Фонда направлены сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1) в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4), сведения о которых отсутствовали в представленной 25.01.2024 форме.

На основании представленных Обществом сведений Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 16.07.2024 N 086S19240004677, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления обществом сведений персонифицированного учета в орган пенсионного и социального страхования в отношении 2 застрахованных лиц.

Заместителем управляющего Фонда 20.08.2024 вынесено решение №086S19240004677 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Фонда от 20.08.2024 №086S19240004677

Изучив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

По смыслу пунктов 2 и 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 25 января года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ), о каждом работающем у него застрахованном лице, имевшем в отчетном периоде особенности исчисления страхового стажа, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 («Сведения о страховом стаже») заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда осуществляют контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1) в отношении 716 застрахованных лиц были представлены заявителем 25.01.2024, то есть с соблюдением установленного законом срока (25.01.2024), что не оспаривается ответчиком.

Заявителем 12.02.2024 в связи с выявлением им ошибок в виде отсутствия в ранее представленной форме ЕФС-1 сведений о 2 застрахованных лицах снова были представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за тот же период.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может реализовать такое право не установлен.

Согласно части 26 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Абзацем третьим пункта 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н)  (далее - Инструкция № 256н) предусмотрено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются. То есть, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) сведений в отношении ранее представленных и принятых страховщиком сведений.

Ввиду изложенного, статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ и пункт 43 Инструкции № 256н нормативно закрепляют, что направление страхователем уточненных (исправленных) сведений при самостоятельном выявлении ошибок в представленных сведениях до их обнаружения Фондом освобождают страхователя от применения финансовых санкций.

Как разъяснено в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, в случае, если страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в орган пенсионного фонда соответствующие дополнительные сведения, мера публичной ответственности к нему не применяется.

Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривая право страхователей представить исправленные сведения о застрахованных лицах в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Как следует из материалов дела, форма ЕФС-1 за 2023 год, направленная 12.02.2024, которой были исправлены допущенные при представлении 25.01.2024 соответствующей формы за тот же период ошибки, была представлены заявителем до выявления этих ошибок ответчиком. Доказательства выявления в представленной отчетности ошибок либо непринятия ее органом пенсионного фонда в полном объеме суду не представлены. В данном случае первоначальные сведения страхователем поданы своевременно, уведомления об устранении ошибок от Фонда страхователю не направлялось, ошибки выявлены и исправлены обществом самостоятельно. Следовательно, страхователь должен быть освобожден от ответственности.

Изложенные Фондом в отзыве доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах решение ответчика нельзя признать обоснованными, ответственность, примененную к страхователю – законной.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, полностью не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, решение Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального обеспечения от 20.08.2024 №086S19240004677 подлежит признанию недействительным.

При обращении в суд заявителем перечислено в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины по платежном поручению от 18.10.2024 №2759943. В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения спора суд относит расходы по оплате государственной пошлины на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Северная железная дорога (ИНН   <***>, ОГРН  <***>).

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального обеспечения от 20.08.2024 №086S19240004677.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Северная железная дорога (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.В. Румянцева