Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А34-1781/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1781/2020
г. Курган
29 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 116 от 01.09.2018, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 9 от 19.12.2020, диплом,

от третьего лица: явки нет, извещен.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области от 03.02.2020 № 00533.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам отзыва и дополнения.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что 3 февраля 2020 года государственным жилищным инспектором ФИО4 в адрес ООО "СЕРВИС" выдано предписание № 00533 (далее по тексту Предписание), в котором инспектор указал на необходимость устранения нарушения лицензионных требований, выявленных при проведении проверки, и установил срок их устранения.

Заявитель считает, что предписание является недействительным по следующим основаниям.

Как видно из описательной части акта проверки от 03.02.2020 № 00533 в ходе внеплановой выездной проверки содержания территории жилого дома № 11 по ул. Анфиногенова в городе Кургане государственный жилищный инспектор пришел к выводу, что дворовой проезд и тротуар не очищены от снега и наледи.

Нарушены пункты 3.6.23, 3.6.22, 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170, постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

По результатам проведенной проверки государственным жилищным инспектором ФИО4 в адрес ООО «Сервис» выдано предписание от 03.02.2020 № 00533 (т.1 л.д.43) об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно; выполнить мероприятия по очистке дворового проезда и тротуара от снега и наледи.

В требовательной части обжалуемого предписания указано о необходимости выполнения очистки дворового проезда и тротуара от снега и наледи в срок 04.02.2020.

Заявитель утверждал, что указанные в обжалуемом предписании нарушения отсутствовали на момент проведения проверки.

В соответствии со статьёй 39 Жилищного кодекса РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 3 Правил № 491 при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В силу ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ (вступившего в законную силу со дня официального опубликования 30.10.2001 года) было введено понятие, как "формирование земельного участка", которое означает проведение необходимых действий по идентификации участка, т.е. установлению всех его характеристик, необходимых для принятия решения о предоставлении земель. Помимо таких сведений о земельном участке, как целевое назначение, разрешенное использование, качественное состояние земли, условия подключения к коммуникациям, кадастровая стоимость участка, установление ограничений (обременении) и другие, формирование земельного участка предполагает техническое оформление, утверждение в установленном порядке и перенесение в натуру (размежевание) границ участка.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 01.03.2005 года) и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 1 б Вводного закона).

Следовательно, к общему имуществу собственников квартир в многоквартирном доме относится имущество, которое не является частями квартир и которое предназначено для обслуживания более одного помещения в данном доме и поставлено на государственный кадастровый учет.

Кадастровые работы по формированию земельных участков для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирных домов в установленном законе порядке не проводились.

Собственники помещений многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Анфиногенова в г. Кургане не обращались с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Заявитель полагает, что земельный участок не сформированы для обслуживания многоквартирного жилого дома и не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, земельный участок является муниципальной собственностью.

Так как право общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме на указанные земельные участки не возникло, соответственно, на них не могут быть возложены обязанности по содержанию данного имущества и несению соответствующих расходов.

В связи, с чем у управляющей организации «Сервис» отсутствует обязанность по содержанию спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Поскольку муниципальное образование город Курган - собственник земельного участка, обязан нести бремя по ее содержанию, то есть должен заботиться в соответствующей степени и осмотрительности, и он же несет бремя ответственности за свое имущество.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение юридического лица - МКУ "Административно-техническая инспекция города Кургана" от 27.01.2020 № 319 (вх. № 570-АТИ от 28.01.2020) с приложенными фотоматериалами и схемой отведенной придомовой территории.

Обращение подписано законным представителем юридического лица И.Л.Мацкан.

Из содержания обращения следует, что директор МКУ "АТИ г. Кургана" направляет начальнику Государственной жилищной инспекции Курганской области ФИО5 информацию о наличии события административного правонарушения согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ по адресу: <...>. ,

Из обращения и приложенных документов невозможно установить, о какой информации идет речь и каким образом эта информация была получена директором МКУ "АТИ г. Кургана".

Следовательно, обращение директора МКУ "АТИ г. Кургана" не содержит сведения о фактах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, поэтому не могло служить основанием для проведения внеплановой проверки (ч, 3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

В статье 10 Закона № 2 94-ФЗ указаны основания для проведения внеплановой проверки, указанный перечень оснований является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Следовательно, приказ Государственной жилищной инспекции Курганской области от 30.01.2020 № 00533 о проведении внеплановой выездной проверки не содержит правовых оснований для её проведения (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ).

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предоставленные же инспекцией в материалы дела доказательства установленных нарушений (акт осмотра от 30.01.2020 и фототаблица от 30.01.2020) получены с нарушением закона.

Более того, инспекцией были нарушены сроки уведомления общества о проведении внеплановой выездной проверки.

На основании выше изложенных обстоятельств общество не согласилось предписанием, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Представитель государственной жилищная инспекция Курганской области с заявленными требованиями не согласился, пояснил, на момент проведения проверки территория не была убрана, что подтверждают фотоматериалы представленные в деле, вывод заявителя о том, что земельный участок под многоквартирным домом является муниципальной собственностью и не входит в состав общего имущества собственников, не основан на нормах действующего законодательства, довод заявителя о закрытом перечне оснований для проведения внеплановой проверки, указанный в ст. 10 Закона №-294 является ошибочным.

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Инспекция считает, что письмо Административно-технической инспекции г. Кургана от 27.01.2020 № 319 с приложенным материалами соответствует вышеизложенным нормам и может служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, а так же свидетельские показания, данные в предыдущих судебных заседаниях, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой; собственности общее имущество в многоквартирном доме (п. 1), в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4).

На основании пп. 3.34 п. 3 «СП 59.13330.2016». Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция «СНиП 35-01-2001» придомовая территория - это образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п.

В соответствии с п. 24 и 25 Минимального перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД (многоквартирного дома), утвержденного Постановлением Правительства № 290 от 03.04.2013 уборка придомового участка относится к основному минимальному перечню работ по содержанию дворовой территории.

Согласно ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений МКД относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничении пользования им, принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Однако от содержания земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и придомовая территория, собственники не могут быть освобождены по причине того, что его границы не сформированы.

На собственниках помещений МКД в любом случае лежат указанные обязательства.

Согласно пп. е п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Подпунктом г пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Исходя из системного толкования правовых позиций Конституционного Суда РФ, данных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П, и п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений многоквартирного дома являются законными владельцами земельного участка под многоквартирным домом, независимо от проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме и переходит к ним бесплатно на праве общей долевой собственности.

Собственники помещений в многоквартирном доме приобретают право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом, с момента государственной регистрации права собственности на помещения.

В том случае, если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

По смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Такое разъяснение правовых норм дано в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в которых указано, что собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован, фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.

Сам по себе факт расположения дома на земельном участке уже предполагает, что собственники пользуются данным участком и, соответственно, должны содержать его в надлежащем состоянии.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не свидетельствует об отсутствии в составе общего имущества многоквартирного дома земельного участка, на котором дом расположен, и о невозможности выполнении заявителем работ по уборке придомовой территории.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что, неважно, сформирован земельный участок придомовой территории или нет, собственники обязаны его содержать.

Как следует из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Курганской области, размещенного в открытом доступе в сети интернет на сайте ГИС ЖКХ, ООО «Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом № 11 по ул. Анфиногенова в г. Кургане на основании лицензии от 06.04.2015 г. № 045000009.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии со ст. 162 ЖК РФ.

В силу требований ст. 162 ЖК РФ., по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии со статьей 161 ЖК РФ.

На основании п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при, управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, ООО «Сервис» несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества, включая земельный участок многоквартирного дома по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.07.2020 года (т.1 л.д. 147-148) на земельный участок по адресу: <...>, указанный участок сформирован, имеет кадастровый номер 45:25:030308:92, категория земель: Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания 100 квартирного жилого дома.

Довод заявителя о том, что земельный участок не сформирован для обслуживания многоквартирного жилого дома и не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, в следствии чего, у ООО «Сервис» отсутствует обязанность по содержанию данного земельного участка, судом откланяется.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 10 ст. 45.1. Федерального закона; № 131-ФЗ установлена возможность регулирования Правилами благоустройства территории муниципального образования вопросов уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

В целях реализации своих полномочий в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 г, № 52 утверждены Правила благоустройства территории города Кургана (далее - Правила).

Статьей 19 Правил определены формы контроля и лица, уполномоченные на осуществление реализации требований Правил.

В соответствии с п. 1.3. ст. 19 Правил благоустройства контроль за соблюдением требований Правил благоустройства осуществляют, в том числе муниципальные казенные учреждения города Кургана, определенные постановлением Администрации города Кургана, в пределах предоставленных в сфере благоустройства полномочий.

В соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 14.05.2019 № 2873 Муниципальное казенное учреждение "Административно-техническая инспекция города Кургана" определено одним из уполномоченных лиц по реализации правил благоустройства территории города Кургана.

На основании п. 2 постановления Администрации города Кургана от 14.05.2019 № 2873 МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» наделено в том числе полномочиями по осуществлению контроля за содержанием территорий общего пользования, осуществлению контроля за соблюдением требований уборки территории города Кургана, в том числе в зимний период, по участию в подготовке материалов, содержащих сведения о нарушениях физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями правил благоустройства территории города Кургана.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 19 правил благоустройства контроль за соблюдением правил благоустройства осуществляется в форме мониторинга территории города Кургана и расположенных на ней объектов и элементов благоустройства с целью выявления нарушений требований настоящих правил и в иных формах, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Курганской области.

Мониторинг осуществляется посредством визуального периодического обследования состояния территории города Кургана, объектов и элементов благоустройства, расположенных на ней, на предмет их соответствия требованиям настоящих Правил.

На основании п. 5 ст. 19 правил благоустройства по результатам мониторинга должностным лицом составляется акт осмотра (далее - Акт).

На основании постановления Администрации города Кургана от 22.08.2013 г. № 6125 шестой абзац п. 2.2.1 устава учреждения определяет, что предметом деятельности учреждения является, в том числе осуществление контроля за исполнением правил благоустройства территории города Кургана, в соответствии с полномочиями, определенными муниципальными-правовыми актами города Кургана.

В силу приказа МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 01.07.2015 г. № 114 Д «Об утверждений Положения о службе квартальных смотрителей» утверждено Положение о службе квартальных смотрителей (далее - положение).

Согласно п. 4 положения Квартальный смотритель в рамках благоустройства квартала участвует в комиссиях по вопросам, связанным с выполнением работ по благоустройству, содержанию и обеспечению чистоты и порядка на территории города Кургана.

На основании п. 7 положения квартальный смотритель в рамках благоустройства квартала проводит визуальные осмотры территории квартала на предмет непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере благоустройства, в том числе содержание фасадов зданий, нежилых помещений, вывесок, строений, сооружений, входных групп, объектов благоустройства, прилегающих территорий жилых, административных, производственных зданий, содержание внутри дворовых проездов.

Периодичность и перечень мероприятий по благоустройству и уборке территории города установлены в приложении к правилам благоустройства «Перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения».

В соответствии с п. 11. приложения к правилам благоустройства работы по уборке территорий проводятся ежедневно.

Пунктом 2 положения установлено, что квартальный смотритель взаимодействует с гражданами и юридическими лицами по вопросам благоустройства.

Согласно п. 1 ст. 24 решения Курганской городской Думы от 26.09.2016 N 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее - Решение № 188) с целью подготовки правовых актов, а также для решения иных вопросов могут создаваться рабочие комиссии и группы.

В состав рабочих комиссий и групп могут включаться должностные лица Администрации города, по согласованию - депутаты Курганской городской Думы, специалисты и иные лица.

В соответствии с п. 2.2.1 устава учреждения МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» участвует в работе межведомственных и иных комиссий, рабочих групп, совещаниях по вопросам деятельности учреждения.

Для осуществления межведомственного взаимодействия, учреждением и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана принято решение о проведении совместных еженедельных комиссий по обследованию содержания контейнерных площадок, отведенных территорий, фасадов и элементов жилых домов.

24.01.2020 года учреждение с участием представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, ГЖИ Курганской области осуществило комиссионное обследование содержания контейнерных площадок, отведенных территорий, фасадов и элементов жилых домов, подъездов, подвалов жилых домов.

По результатам работы комиссии, выявлены нарушения содержания отведенной территории жилого дома № 11 по ул. Анфиногенова в городе Кургане (дворовый подъезд не очищен от снега и наледи).

Квартальным смотрителем ФИО6 составлен акт осмотра от 24.01.2020 г, № 12/7 данной территории, при осмотре установлено, что дворовый проезд вышеуказанного многоквартирного дома не очищен от снега, наледи.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

В силу пункта 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, санитарное содержание: уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями.

Согласно пункту 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 3.7.1 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории.

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (п. 3.6.21. Правил).

В соответствии с пунктом 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

В ходе осмотра осуществлялась фотосъемка выявленных нарушений.

Таким образом, должностным лицом МКУ «АТИ г. Кургана» в рамках возложенных на него функций в ходе проведения осмотра территории проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства.

Соблюдение правил благоустройства направлено на обеспечение благоприятных условий жителям муниципального образования, а не конкретного жилого дома, обслуживаемого управляющей организацией.

Нарушение правил благоустройства было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица ООО «Сервис», а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения правил благоустройства на поднадзорной территории.

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, явилось обращение МКУ «АТИ г. Кургана» в орган государственного жилищного надзора информации (т.1 л.д.89), в том числе, о фактах нарушения порядка и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, о фактах нарушений управляющей организацией ООО «Сервис» обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а именно обязанности выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В силу того, что дворовый проезд многоквартирного дома № 11 по ул. Анфиногенова относится к общедомовому имуществу данного дома, а факт его ненадлежащего содержания выявлен в ходе мониторинга территории в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения правил благоустройства на поднадзорной территории, суд полагает, что обращение МКУ «АТИ г. Кургана» в ГЖИ Курганской области для принятия мер в пределах компетенции является законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, установленных частью 4 статьи 16 настоящего Закона (в части непредставления акта проверки).

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Из материалов дела следует, что письмом от 31.01.2020 (т.1 л.д. 67) общество приглашалось на вручение акта проверки и предписания. В связи с не явкой представителя для вручения акта, предписания и для участия в составлении протокола, документы обществу были направлены почтовой связью с приложением письма от 04.02.2020 №570-АТИ (т.1 л.д.57). Акт осмотра б/н от 30.01.2020 территорий составлялся в отсутствии представителя общества, о проведении внеплановой проверки общество извещалось.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ грубыми признаются не все нарушения части 4 статьи 16 данного Закона, а только нарушения в части непредставления акта проверки, непредставление акта осмотра от 30.01.2020 с фототаблицей к грубым нарушениям законом не отнесено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова