Решение от 30 января 2019 г. по делу № А43-41525/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41525/2018

г. Нижний Новгород 30 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-769)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от Администрации: ФИО1 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «С-Актив», г. Казань (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным бездействия администрации города Дзержинска Нижегородской области и Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, выразившегося в неоказании государственной услуги об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000109:7 площадью 1654 кв.м., адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, а также об обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Нижегородской области.

Остальные участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте продолжения после перерыва судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие участников процесса по имеющимся в деле материалам.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Согласно позиции Администрации, спорный земельный участок не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным Правилам №481, в связи с чем изменение видов разрешенного использования земельного участка невозможно. В рассматриваемой ситуации со стороны административного органа не усматривается бездействия, выразившегося в неоказании государственной услуги об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка, поскольку Администрация отреагировала на заявление Общества, направив в его адрес письмо, содержащее мотивированный отказ.

Управление Росреестра в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000109:7 площадью 1654 кв.м., адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>. Согласно выписки из ЕГРН от 20.06.2018, вид разрешенного использования данного земельного участка – эксплуатация АЗС.

Поскольку данная формулировка не соответствует Правилам землепользования и застройки города Дзержинска Нижегородской области, которые предусматривают формулировку «автозаправочные станции», а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, который предусматривает «объекты придорожного сервиса» (размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых), размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания, предоставление гостиничных услуг, размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей), Общество обратилось в Администрацию города Дзержинска Нижегородской области и Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

15.08.2018 заявитель обратился в Администрацию города Дзержинска Нижегородской области с заявлением (исх. от 14.08.2018 №007) об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000109:7 площадью 1654 кв.м., адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

Письмом от 21.08.2018 №15-4512/18-0-0 Администрация отказала Обществу в удовлетворении его заявления на основании того, что Администрация города Дзержинска Нижегородской области не является органом, уполномоченным установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка.

11.09.2018 заявитель обратился в Департамент градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области с аналогичным заявлением (исх. от 10.09.2018 №14).

Письмом от 27.09.2018 №406-6817/18 Департамент также отказал Обществу в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка.

Усматривая со стороны Администрации и Департамента бездействие, выразившееся в неоказании государственной услуги об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000109:7 виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, считая это бездействие незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 N 540 и действует с 24.12.2014.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из рассматриваемого заявления следует, что Общество обжалует бездействие администрации города Дзержинска Нижегородской области и Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, выразившегося в неоказании государственной услуги об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

Судом был установлен факт обращения Общества в администрацию города Дзержинска Нижегородской области и Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области с заявлениями об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000109:7 площадью 1654 кв.м., адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

В свою очередь Администрация и Департамент, действуя в соответствии с предоставленными им полномочиями, рассмотрели указанные заявления и направили в адрес Общества письма от 21.08.2018 №15-4512/18-0-0 и от 27.09.2018 №406-6817/18 соответственно, содержащие мотивированный отказ.

Принимая во внимание, что по заявлениям Общества Администрацией и Департаментом в пределах их компетенции были даны мотивированные ответы, факт получения которых Общество не отрицает, более того ссылается на них, суд не усматривает со стороны Администрации и Департамента наличия незаконного бездействия по рассмотрению вышеуказанных заявлений.

Суд учитывает, что под бездействием понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Однако в спорной ситуации такого поведения в действиях Администрации и Департамента не усматривается.

То обстоятельство, что Общество не согласно с выводами изложенными Администрацией и Департаментом в ответах на заявление, не свидетельствует о наличии в спорной ситуации незаконного бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия.

В этой связи у суда отсутствуют основания считать, что изложенная позиция Администрацией и Департаментом в письмах от 21.08.2018 №15-4512/18-0-0 и от 27.09.2018 №406-6817/18 на заявления Общества свидетельствует о несовершении последними действий по рассмотрению этих заявлений.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «С-Актив», г. Казань (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным бездействия администрации города Дзержинска Нижегородской области и Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, выразившегося в неоказании государственной услуги об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000109:7 площадью 1654 кв.м., адрес установлен относительно ориентира, расположенного вграницах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

СудьяИ.Ю. Мукабенов