Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А46-5569/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-5569/2021
14 июля 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июля 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», ИНН <***>, ОГРН1055504023651 (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», Учреждение, заявитель)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, ИНН 7710723134; ОГРН <***> (далее – Росимущество, заинтересованное лицо);

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ТУ Росимущества в Омской области, Управление, заинтересованное лицо),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН 7707515984, ОГРН <***>),

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании:

от Учреждения – ФИО2 (по доверенности от 13.08.2020);

от ТУ Росимущества в Омской области – ФИО3 (по доверенности от 28.12.2020);

от иных лиц, участвующих в деле, представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства лица извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, связанных с прекращением права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» на нежилое здание с кадастровым номером 55:26:310117:100, общей площадью 151,1 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Таврический район, рабочий <...>; к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» акта приема-передачи указанного нежилого здания.

Определением от 02.04.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 06.04.2021) указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 05.05.2021; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор, третье лицо).

28.05.2021 ТУ Росимущества в Омской области в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором указанное лицо пояснило, что требования заявителя к ТУ Росимущества в Омской области выходят за пределы полномочий Управления, поскольку полномочия по принятию решений об изъятии объектов в состав имущества казны Российской Федерации у заинтересованного лица отсутствуют.

В предварительном судебном заседании от 08.06.2021 представителем Учреждения в материалы дела представлены возражения на отзыв, в которых заявитель обратил внимание на то, что в соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, на то, что в случае отказа лица от имущества, переданного ему на праве оперативного управления, собственник не вправе отказывать в прекращении права оперативного управления и, соответственно, в изъятии такого имущества, и на то, что нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ТУ Росимущества в Омской области, не запрещают указанному лицу осуществлять изъятие имущества, от которого Учреждением заявлен отказ.

Представителем Учреждения в предварительном судебном заседании от 08.06.2021 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма ТУ Росимущества в Омской области, которое судом удовлетворено, указанное письмо приобщено судом к материалам дела.

Протокольным определением от 08.06.2021 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 08.07.2021.

06.07.2021 Учреждением в материалы дела представлены дополнения к заявлению, в которых указанное лицо настаивает на том, что правомерность заявленных Учреждением требований подтверждается судебной практикой по спорному вопросу, в том числе итоговыми судебными актами по делам №№ А46-1490/2018, А46-9239/2020, А46-19973/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании от 08.07.2021 поддержал заявленные требования.

Представитель ТУ Росимущества в Омской области в судебном заседании поддержал ранее изложенную правовую позицию по делу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.


Заслушав представителей заявителя и ТУ Росимущества в Омской области, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


Нежилое здание с кадастровым номером 55:26:310117:100, общей площадью 151,1 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Таврический район, рабочий <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (номер записи в ЕГРН 55:26:310117:100-55/001/2018-1 от 13.08.2018).

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.01.2005 № 23-Р указанный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (номер записи в ЕГРН 55-55-25/003/2006-730 от 13.06.2006).

Как утверждает заявитель, в результате проведения мероприятий по оптимизации структуры, сети подразделений и штатной численности Учреждения указанный объект недвижимости длительное время не используется для решения уставных задач.

На основании решения Роспотребнадзора от 19.11.2015 № 1013-РИ Учреждение ранее обращалось в ТУ Росимущества в Омской области с письмом от 09.12.2015 № 4669 об отказе от указанного нежилого здания и его изъятии в казну Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Омской области указанный объект не изъят.

Письмом от 29.07.2019 № 02-15/899 Администрация Таврического муниципального района Омской области обратилась в адрес Учреждения с просьбой заключить договор безвозмездного пользования на данный объект недвижимого имущества с последующей передачей его в муниципальную собственность Таврического муниципального района Омской области.

02.09.2020 Учреждением получено решение Роспотребнадзора от 01.09.2020 № 436-РИ о передаче по договору безвозмездного пользования вышеуказанного недвижимого имущества.

Письмом от 24.09.2020 № 02/03/1028 Администрация Таврического муниципального района Омской области сообщила, что не намерена принимать в собственность вышеуказанный объект недвижимости, в связи с чем просит оставить заявление от 29.07.2019 № 02-15-899 без рассмотрения.

17.11.2020 в связи с неиспользованием объекта недвижимости Учреждение обратилось в Роспотребнадзор письмом (исх. № 55-20-01/9550-2020) об отказе от прав на недвижимое имущество и земельный участок, изъятии их в казну РФ.

Письмом от 28.12.2020 № 02/26650-2020-27 Роспотребнадзор согласовал прекращение права оперативного управления, с последующей передачей в казну РФ неиспользуемого Учреждением объекта недвижимости.

Одновременно, руководствуясь статьей 269 ГК РФ и статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, Роспотребнадзор согласовал Учреждению прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 394 +/- 14 кв.м с кадастровым номером 55:26:310117:5, расположенным по адресу: Омская область, Таврический район, рабочий <...>.

Письмом от 22.01.2021 № 55-20-01/453-2021 Учреждение обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от недвижимого имущества и земельного участка, закрепленных на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, и их передаче в казну РФ.

В соответствии с требованиями письма Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736 «О порядке распоряжения федеральным недвижимым имуществом» заявителем размещено обращение с необходимым пакетом документов от 22.01.2021 № 55-20-01/453-2021 «Об отказе от недвижимого имущества и земельного участка, закрепленных на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, и их передаче в казну РФ» в личном кабинете межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (MB Портал).

Поскольку до настоящего времени на объект недвижимости право оперативного управления Учреждения не прекращено, в казну РФ объект не изъят, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд находит требования Учреждения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункты 1 и 2 статьи 296 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 ГК РФ).

Таким образом, учитывая положения пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд считает, что заявитель обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

При этом довод Управления о том, что требования Учреждения к ТУ Росимущества в Омской области выходят за пределы полномочий Управления, поскольку полномочия по принятию решений об изъятии объектов в состав имущества казны Российской Федерации у заинтересованного лица отсутствуют, судом отклоняется по следующим основаниям.

Так, в силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 Положения).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4.1.9 Типового Положения о ТУ Росимущества в Омской области управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Как следует из приведенных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ТУ Росимущества в Омской области, указанные акты не запрещают Управлению осуществлять изъятие имущества, от которого Учреждением заявлен отказ.

При этом неустановление надлежащего лица, заинтересованного в пользовании и владении спорным имуществом, так же как и состояние указанного имущества, не отнесены к законным препятствиям для изъятия у Учреждения, как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования его по назначению ввиду ненадобности.

Обозначенная правовая позиция подтверждается судебной практикой по спорному вопросу (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2018 по делу № А46-1490/2018 и от 20.01.2021 по делу № А46-9239/2020).

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Омской области, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого Учреждением, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит приведенному правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названного территориального органа.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у заявителя права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его Управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности Учреждения, принимая во внимание постановку на кадастровый учет как самостоятельного объекта, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Учреждения об обязании ТУ Росимущества в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, связанных с прекращением права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» на нежилое здание с кадастровым номером 55:26:310117:100, общей площадью 151,1 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Таврический район, рабочий <...>, а также об обязании Росимущества устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» акта приема-передачи указанного нежилого здания.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение заявленных Учреждением требований, расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат взысканию солидарно с Росимущества и с ТУ Росимущества в Омской области в пользу заявителя по 3 000 руб. с каждого заинтересованного лица.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» путем осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, связанных с прекращением права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» на нежилое здание с кадастровым номером 55:26:310117:100, общей площадью 151,1 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Таврический район, рабочий <...>.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» путем издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» акта приема-передачи нежилого здания с кадастровым номером 55:26:310117:100, общей площадью 151,1 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Таврический район, рабочий <...>.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер