Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А60-54090/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54090/2019
22 декабря 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело №А60-54090/2019 по первоначальному иску муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имущество администрации городского округа «город Лесной» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Вектор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация городского округа «Город Лесной

третьи лица на стороне Ответчиков акционерное общество «Региональные тепловые сети» (OA «РТС»), общество с ограниченной ответственностью «Инфраструктурные решения - город Лесной» (ООО «РИР - Лесной»), открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОАО «МРСК Урала)

о взыскании задолженности,

по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МКУ «Комитет по управлению имущество администрации городского округа «город Лесной» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным).

при участии в судебном заседании

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2017,

ФИО3, представитель по доверенности от 30.07.2021,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском с требованием о взыскании:

с ИП ФИО2 сумму задолженности в размере 111 564,32 руб., в том числе долг по арендной плате - 103 716 руб. 87 коп. за период с 01.03.2018 по 31.08.2019 и пени - 7847 руб. 45 коп. за период с 10.03.2018 по 30.08.2019;

с ООО «Вектор» сумму задолженности в размере 131 495,13 руб., в том числе долг по арендной плате - 122 245 руб. 77 коп. за период с 01.03.2018 по 31.08.2019 и пени - 9 249 руб. 36 коп. за период с 10.03.2018 по 30.08.2019.

сумму неустойки начиная с 31.08.2019 г. на день фактического исполнения обязательства в размере 1/300 ставки рефинансирования от суммы основного долга за каждый календарный день просрочки.

17.10.2019 от ответчика посредством сервиса «Мой арбитр» поступил отзыв, указывает, что сумму арендной платы за пользования земельным участком, на котором находятся коммунальные сети, принадлежащие городскому округу «Город Лесной», обязана оплачивать администрация городского округа «Город Лесной». Кроме того, привлечь в качестве третьего лица администрацию городского округа «Город Лесной», а также, перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчики не согласны с иском, просят в удовлетворении исковых требований отказать, указывают, что данная теплосеть является собственностью городского округа «Город Лесной», что подтверждается пунктом 3 концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа город «Лесной» от 5 сентября 2016 года, заключенного между администрацией городского округа «Город Лесной» и закрытого акционерного общества «Каменская теплоснабжающая компания. Факт прохождения канализации через вышеуказанный участок подтверждается письмом ООО «РИР-Лесной» № 747-1/416-31 от 19.02.2020.

Данная канализация является собственностью городского округа «Город Лесной», что подтверждается пунктом 2.3 концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности городского округа город «Лесной» от 14 декабря 2018 года, заключенного между администрацией городского округа «Город Лесной» и ООО «РИР-Лесной».

Согласно пересчета, по мнению ответчиков, стоимость арендной платы за земельный участок для ООО «Вектор» за 2019 год составит 35 913,19 рублей, а для ИП ФИО2 составит 30 469,79 рублей. Исходя из площади земельного участка площадью 1327 квадратных метров, ООО «Вектор должен заплатить арендную плату за 2018 год в размере 42 664,16 рублей, а ИП ФИО2 - в размере 36 197,50 рублей. За период с 01.01.2020 года по 31.08.2020 года ООО «Вектор должен заплатить арендную плату в размере 15 964,58 рублей, а ИП ФИО2 - в размере 12 781,22 рублей. Расчет прилагает.

В судебном заседании 21.09.2020 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований. С учетом уточнения, истец просит взыскать:

с ООО «Вектор» сумму задолженности в размере 147775,64 руб., в том числе долг по арендной плате - 130762 руб. 45 коп. за период с 01.03.2018 по 30.09.2020 и пени - 17013 руб. 19 коп. за период с 10.03.2018 по 21.09.2020;

с ИП ФИО2 сумму задолженности в размере 124753,29 руб., в том числе долг по арендной плате - 110942 руб. 61 коп. за период с 01.03.2018 по 30.09.2020 и пени - 13810 руб. 68 коп. за период с 10.03.2018 по 21.09.2020.

сумму неустойки начиная с 22.09.2020 г. на день фактического исполнения обязательства в размере 1/300 ставки рефинансирования от суммы основного долга за каждый календарный день просрочки.

От ответчиков поступил встречный иск, просят признать договор аренды земельного участка № 26/19к от 05.02.2019 года заключенный между Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению имуществом городского округа «Город Лесной» с ООО «Вектор» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 недействительным (ничтожным).

От истца поступило возражение на встречный иск.

Встречный иск принят.

Решением суда от 26.10.2020 первоначальные исковые требования удовлетворены, в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.05.2021 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.10.2020 по делу №А60-54090/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Истцы по встречному иску представили уточнение.

Истцы по встречному иску представили объяснение.

От истца по первоначальному иску поступило пояснение.

От истцов по встречному иску поступило объяснение.

Истец по первоначальному иску представил уточнение, просит взыскать с Ответчиков задолженность по арендной плате за земельный участок 66:54:0101021:120

с ООО «Вектор» общую сумму задолженности - 148 169,21 руб., в том числе долг по арендной плате - 125 074,84 руб. за период с 01.03.2018 по 31.12.2021 и пени - 23 094,38 руб. за период с 10.03.2018 по 15.12.2021;

с ИП ФИО2 общую сумму задолженности - 125 711,02 руб., в том числе долг по арендной плате - 106 117,10 руб. за период с 01.03.2018 по 31.12.2021 и пени - 19 593,92 руб. за период с 10.03.2018 по 15.12.2021, с продолжением взыскания пени в размере 1/300 ставки рефинансирования от суммы основного долга за каждый день просрочки с 16.12.2021 по день фактического исполнения обязательства по каждому Ответчику.

Рассмотрев заявленное истцом по первоначальному иску ходатайство, суд установил, что истцом фактически заявлены новые требования, в связи с чем ходатайство в данной части подлежит отклонению.

Возможность заявления истцом новых дополнительных требований, ранее не заявлявшихся в рамках настоящего дела положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.


Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

05.02.2019 между МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной» и ИП ФИО2, обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» заключен договор № 26/19к аренды земельного участка (государственная регистрация 66:54:0101021:120-66/034/2019-2 от 11.02.2019) в соответствии с постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 № 17АП-16903/2018-ГК, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ «Город Лесной», <...>.

Объект аренды - земельный участок под ресторан с кадастровым номером 66:54:0101021:120, общей площадью 2 109 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования - под объекты общественного питания.

22 апреля 2016 года осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 и общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее - Ответчики) на указанное недвижимое имущество (выписка из ЕГРП от 02.03.2018 № 66/001/012/2018-55017).

Согласно договору аренда № 26/19к Ответчики взяли на себя обязательство по своевременной уплате арендной платы за предоставленный земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 1, п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земельные участки, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Комитет неоднократно предпринимал действия по взысканию сложившейся задолженности, направляя Ответчикам претензии заказными письмами с уведомлением. Претензии № 09-03/12 от 13.03.2019г., № 09-03/13 от 13.03.2019 о взыскании задолженности по арендной плате были направлены Ответчикам заказным письмом. Уведомления о вручении настоящих претензий прилагаются к исковому заявлению. Однако Ответчиками данная претензия не была удовлетворена. Требуемый претензионный досудебный порядок Комитетом соблюден.

Кроме того, на основании решения Арбитражного суда по делу № А60-40722/2018 от 11.12.2018 с Ответчиков взыскана сумма задолженности по арендной плате за фактическое использование земельным участком в размере 368 820,41 руб. за период с 22.04.2016 по 01.03.2018.

В настоящее время за Ответчиками числится долг, с учетом уточнения:

ООО «Вектор» - 147775,64 руб., в том числе долг по арендной плате - 130762 руб. 45 коп. за период с 01.03.2018 по 30.09.2020 и пени - 17013 руб. 19 коп. за период с 10.03.2018 по 21.09.2020.

ИП ФИО2 - сумма задолженности составляет 124753,29 руб., в том числе долг по арендной плате - 110942 руб. 61 коп. за период с 01.03.2018 по 30.09.2020 и пени - 13810 руб. 68 коп. за период с 10.03.2018 по 21.09.2020.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиками обязанности по оплате задолженности, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Встречный иск мотивирован тем, что Предприниматель ФИО2 и общество «Вектор» расчет арендной платы и, соответственно, пени, произведенный Комитетом по управлению имуществом, являются неправильными, противоречащими действующему законодательству Российской Федерации. При этом ответчики ссылаются на то, что арендованный ими земельный участок с кадастровым номером 6:54:0101021:120 находится на территории закрытого административно-территориального образования, поэтому на основании пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации он ограничен в обороте, не подлежит передаче в частную собственность и в соответствии с Постановлением № 582 размер платы не может превышать ставку земельного налога, которая, по мнению ответчиков, составляет 0,3% от кадастровой стоимости.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании пунктов 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах закрытых административно-территориальных образований, и не указанные в пункте 4 настоящей статьи, ограничены в обороте.

При этом в пункте 4 статьи 27 указан перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, изъятых из оборота.

Таким образом, все земельные участки, на территории закрытого административно-территориального образования, являются или изъятыми из оборота или ограниченными в обороте, при этом и та и другая категория не может предоставляться в частную собственность (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 93 ЗК РФ в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 город Лесной является закрытым административно-территориальным образованием.

Правовой статус закрытого административно-территориального образования и особенности местного самоуправления такого образования определены Законом от 14.07.1992№ 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

В соответствии с пунктом 1, 2.1 статьи 8 указанного закона сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования. Наличие для граждан ограничений во въезде на территорию закрытого административно-территориального образования и (или) в постоянном проживании на такой территории в соответствии с перечнем оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании, указанным в пункте 1 статьи 3 настоящего Закона, а также несоответствие юридических лиц требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, является основанием для отказа в совершении сделок с недвижимым имуществом на территории закрытого административно-территориального образования.

Однако отношения землепользования регулируются не статьей 8, а статьей 6 Закона № 3297-1, которая является специальной, устанавливает особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образовании и не предусматривает возможность предоставления в частную собственность земельных участков, расположенных в границах закрытого административно-территориальном образования.

Не содержат такого положения и иные федеральные законы. Кроме того, в силу пункта 1 статьи 2 ЗК РФ, принятого позднее Закона № 3297-1, нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить ЗК РФ.

Таким образом, в силу подп. 6 п. 5 ст. 27 ЗК РФ спорный земельный участок, расположенный в границах города Лесной, который согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 является закрытым административно-территориальным образованием, относится к землям, ограниченным в обороте, не может быть предоставлен в частную собственность.

В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие принципы утверждены постановлением № 582. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 года № 531, вступившим в законную силу с 12 августа 2017 года, Основные принципы определения арендной платы дополнены еще одним принципом №7, предусматривающим, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением № 582.

В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается.

В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений п. 1 ст. 387 НК РФ).

Поскольку указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе № 7 (действующем с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, сформированных с учетом площади, необходимой для их эксплуатации.

При рассмотрении споров, вытекающих из договоров аренды публичных земель, суды вправе применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 АПК РФ давать оценку нормативным правовым актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за земельные участки, с точки зрения их соответствия указанным принципам и не применять нормативный правовой акт публичного образования, противоречащий нормативному правовому акту большей юридической силы.

В том случае, если установленный компетентным органом в нормативном правовом акте размер арендной платы за указанные земли выше указанного в принципе № 7, арендная плата подлежит исчислению с применением данного принципа.

Судом установлено, что Договор аренды № 26/19к от 05.02.2019 заключен сторонами после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов в отношении земельного участка, находящегося в публичной собственности, следовательно, арендная плата по этому договору является регулируемой и подлежит определению с применением данного принципа с учетом того, что, спорный участок в силу подпункта 6 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничен в обороте.

Заявляя возражения на иск, предприниматель ФИО2 и общество «Вектор» указывают, что размер арендной платы для ответчиков на земельный участок, на котором расположен объект общественного питания, необходимо производить из ставки 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, в связи чем, представили информационный расчет арендной платы, которую должны уплатить ответчики за земельный участок за период с 01.03.2018 по 30.09.2020.

Согласно, указанного расчета у ответчиков имеется переплата.

Согласно пункту 5.5 решения Думы городского округа «Город Лесной» от 17.11.2010 № 376 «Об установлении и введении в действие земельного налога на территории городского округа «Город Лесной» (в редакции от 17.02.2016) размер налога в отношении земельных участков в пределах населенных пунктов, занятых объектами общественного питания, бытового обслуживания, предназначенных для размещения гостиниц, составляет 0,3 процента от кадастровой стоимости участка.

Учитывая вышеизложенное, и согласно п.1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что территория закрытого административного образования относится к землям безопасности.

В соответствии с абз.4. подп.1 ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации ставка земельного налога на земельные участки ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечении безопасности не могут превышать 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Соответственно ответчики за период с 01.03.2018 по 30.09.2020 имеют переплату за аренду земельного участка, а первоначальный иск не подлежит удовлетворению.

Что касается встречного иска о признании договора 26/19к земельного участка от 05 февраля 2019 года недействительным, суд полагает возможным удовлетворить его в части установления ставки земельного налога в размере 1,5%. на основании следующего.

В обоснование заявленного требования ООО «Вектор» и ИП ФИО2 указывают на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:54:0101021:120, расположенный по адресу: <...>, который предоставлен в аренду по договору аренды № 26/19к от 05 февраля 2019 года не отвечает требованию предмета договора, который может быть передан в аренду.

В силу статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", арендная плата за использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, носит регулируемый характер.

Арендная плата за пользование объектом аренды в рассматриваемом споре должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с 01.03.2015, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила N 582).

На основании пунктов 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах закрытых административно-территориальных образований, и не указанные в пункте 4 настоящей статьи, ограничены в обороте.

При этом в пункте 4 статьи 27 указан перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, изъятых из оборота.

Таким образом, все земельные участки, на территории закрытого административно-территориального образования, являются или изъятыми из оборота или ограниченными в обороте, при этом и та и другая категория не может предоставляться в частную собственность (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Таким образом, в силу подп. 6 п. 5 ст. 27 ЗК РФ спорный земельный участок, расположенный в границах города Лесной, который согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 является закрытым административно-территориальным образованием, относится к землям, ограниченным в обороте, не может быть предоставлен в частную собственность.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов (пункт 2 статьи 1).

Согласно пункта 3 статьи 1 Закона № 3297-1 ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам в частности:

- обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 1 статьи 3 Закона 3297-1 предусмотрен особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО, который включает в частности:

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

Статьей 6 Закона 3297-1 предусмотрены особенности землепользования в ЗАТО, которые включают в себя следующие:

Земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим организациям и (или) объектам, (пункт 2)

В ЗАТО особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства Российской Федерации (пункт 4).

На территории ЗАТО «г. Лесной» находится объект Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Особый режим ЗАТО согласно пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 693 от 11 июня 1996 года «Положения об обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» в частности включает в себя: установление контролируемых зон и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории закрытого образования, включая установление перечня оснований для отказа во въезд и (или) в постоянном проживании; ограничение на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающее из ограничения на въезд и (или) проживание.

Особый режим устанавливается в целях в частности как в обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, так и обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан (пункт 3 Постановления).

Согласно пункта 7 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации для обеспечения особого режима функционирования объектов руководителем объекта устанавливаются контролируемые зоны и запретные зоны (территории объектов).

Таким образом, исходя из содержания подпункта 6 пункта 5 статьи 27, пункта 1 статьи 93 и пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации № 32197-1 от 01 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании», постановления Правительства Российской Федерации № 693 от 11 июня 1996 года «Положения об обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»», абзаца второго подпункта «г» пункта 3 Правил определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 размер арендной платы для ООО «Вектор» и ИП ФИО2 за земельный участок на котором расположен объект, принадлежащий им на праве собственности, будет составлять 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Соответственно, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, относящийся к землям безопасности, устанавливающие ставку аренды в размере 1,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка на основании Постановления Правительства Свердловской области признаются судом недействительными.

В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правилами статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность сделки не влечет недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса РФ).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ).

В пункте 3.1. 7 договора аренды земельного участка предусмотрено, что арендная плата ежегодно изменяется в одностороннем порядке арендодателем на коэффициент увеличения, ежегодно устанавливаемый Правительством Свердловской области, с учетом показателей инфляции (сводного индекса потребительских цен), предусмотренных прогнозом социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

В приложение № 2 к договору аренды указано, что ставка арендной платы за земельный участок, разрешенное использование под объекты общественного питания (пункт 1.1 договора) составляет 1,50 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, пункты договора и приложение № 2 не соответствует действующему законодательству Российской Федерации в частности, в порядке увеличения арендной платы и ставки арендной платы.

Таким образом, исходя из содержания подпункта 6 пункта 5 статьи 27, пункта 1 статьи 93 и пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации № 32197-1 от 01 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании», постановления Правительства Российской Федерации № 693 от 11 июня 1996 года «Положения об обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»», абзаца второго подпункта «г» пункта 3 Правил определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 размер арендной платы для ООО «Вектор» и ИП ФИО2 за земельный участок на котором расположен объект, принадлежащий им на праве собственности, должен составлять 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая, что спорный земельный участок в силу подп. 6 п. 5 ст. 27 ЗК Российской Федерации, расположенный в границах города Лесной, который согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 является закрытым административно-территориальным образованием, является ограниченным в обороте, а согласно, абзаца 4 подпункта 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации ставка земельного налога на земельные участки ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения безопасности не могут превышать 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, требование о признании договора аренды недействительным подлежит удовлетворению в части установления ставки 1,5 процента.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.

2. Встречный иск удовлетворить частично.

3. Признать договор аренды земельного участка № 26/19к от 05.02.2019 года заключенный между Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению имуществом городского округа «Город Лесной» с ООО «Вектор» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 недействительным (ничтожным) в части установления ставки земельного налога в размере 1,5%.

4. Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имущество администрации городского округа «город Лесной» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 6000 руб.

В удовлетворении остальной части встречного иска отказать.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Е.Г. Италмасова