Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А40-302720/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-302720/22-147-2418
г. Москва
31 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "КОМПЛЕКСНЫЙ СЕРВИС" (108818, ГОРОД МОСКВА, ДЕСЕНОВСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, НИЛЬСА БОРА УЛИЦА, ВЛАДЕНИЕ 18, СООРУЖЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2014, ИНН: <***>)

к МОСЖИЛИНСПЕКЦИЯ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо – ООО «РИК»

о признании незаконным и отмене Распоряжения № 12633-РЛ от 15.09.2022 г.


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 10.03.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостов, диплом, по дов. от 23.12.2022 г.)

от третьего лица – неявка, изв.



УСТАНОВИЛ:

ООО "КОМПЛЕКСНЫЙ СЕРВИС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МОСЖИЛИНСПЕКЦИИ о признании незаконным распоряжения № 12633-РЛ от 15.09.2022 г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123 АПК РФ.

Суд, выслушав представителя заявителя, ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ООО «Комплексный сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) в ЖК «Андерсен» (пос. Десеновское, новая Москва) на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22 апреля 2015г №077 000549.

Заявитель, во исполнение обязанностей по управлению многоквартирными домами оказывает услуги по эксплуатации и обслуживанию многоквартирных домов в ЖК «Андерсен» на основании заключенных договоров управления с собственниками жилых помещений в МКД.

30 сентября 2022г. Истцом было получено Распоряжение № 12633-РЛ от 15.09.2022 о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, об исключении с 01.10.2022 года из реестра многоквартирного дома по адресу: г. Москва, <...>.

Заявитель указывает, что заявитель и собственники многоквартирного дома по адресу: г. Москва, <...> (большинство) не знали и не принимали участие в собрании, оформленные Протоколом от 22.06.2022г. о выборе новой управляющей организации, что подтверждается жалобами последними в Прокуратуру города Москвы, ГЖИ города Москвы и иные инстанции.

Не согласившись с данным распоряжением, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (даже - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Обутверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 1 статьи 192 ЖКРФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как установлено судом, 22 июля 2022 года в адрес Мосжилинспекции ПОВТОРНО с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы на основании заключенного договора управления с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, <...>., обратилось ООО «РИК».

28 июля 2022 года в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...>, результаты которого оформлены протоколом от 22.06.2022 № 1; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в приложениях №№ 3-5 к договору управления указанным многоквартирным домом от 22.06.2022 № БА8-РА, представленному с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и размещенному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не указаны реквизиты договора управления или адрес многоквартирного дома, обязательные для определения их принадлежности к конкретному договору управления; в пункте 9.3 договора управления указанным многоквартирным домом от 22.06.2022 № БА8-РА указан срок действия договора управления, который не соответствует сроку, принятому собственниками помещений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, результаты которого оформлены протоколом от 22.06.2022 № 1); выявлено противоречие сведений, представленных ООО «РИК» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, Буковая ал., д. 8 находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Комплексный сервис» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от ООО «Комплексный сервис» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 04.08.2022 №12379-РЛ заявление ООО «РИК» на срок до 15.09.2022.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ООО «РИК», и действующую управляющую организацию ООО «Комплексный сервис».

01 сентября 2022 Мосжилинспекцией На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления от 11.11.2022 № МЖИ-05-38110/22 и документов к заявлению, представленных ООО «РИК», изготовлено Распоряжение О внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Мосжилинспекция изготовила распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

ООО «РИК» обратилось с повторным заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы. В данном заявлении исправило выявленные нарушения, размещены на сайте ГИС ЖКХ, что подтверждается материалами дела.

При рассмотрении заявления ООО «РИК», у Мосжилинспекции отсутствовали сведения, что в спорном многоквартирном доме проводится собрание, и что протокол общего собрания оспорен в суде общей юрисдикции и имеется решение, вступившее в законную силу.

На основании представленных документов ООО «РИК» соответствующих 938/пр Порядку, Мосжилинспенкция включила в реестр лицензий города Москвы.

01 ноября 2022 года через систему ГИС ЖКХ в электронном виде было подано заявление ООО «Комплексный сервис» на включение в реестр лицензий города Москвы по адресу многоквартирного дома расположенного: г. Москва, <...>.

На основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ проведена проверка заявления и установлено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка не подтверждена:

- в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...>, результаты которого оформлены протоколом от 26.09.2022;

- в реестре собственников помещений в МКД не у всех собственников указаны реквизиты правоустанавливающих документов на указанные помещения;

- к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы представлен договор управления МКД от 01.11.2022 № 3/40/УК и размещен в ГИС ЖКХ, условия которого не утверждены на общем собрании собственников помещений в МКД, так как по вопросу 5 повестки дня общего собрания собственниками не принято решение об утверждении условий договора управления МКД (согласно протокола от 26.09.2022 «За» проголосовали - 383,5 кв. м. или 22%, «Против» проголосовали - 1295,5 кв. м. или 75%, «Воздержались» проголосовали - 41,5 кв. м. или 2% от общего количества голосов собственников помещений в МКД, принявших участие в голосовании);

- в ГИС ЖКХ некорректно указана дата договора управления МКД от 01.11.2022 № 3/40/УК;

- по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (к заявлению приложена копия договора управления МКД от 01.11.2022 № 3/40/УК и размещена в ГИС ЖКХ, подписанная собственником помещения № 40 ФИО4, также Реестр собственников, подписавших договор управления МКД, с подписями собственников - требуется проверка).

Наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (в реестре лицензий города Москвы многоквартирный дом по адресу: г. Москва, <...> включен в перечень домов, находящихся под управлением ООО «РИК», в связи с заключением договора управления МКД от 22.06.2022 № БА8-РА на основании решения собственников помещений в МКД, оформленного протоколом общего собрания от 22.06.2022 № 1. Заявление о расторжении договора управления от ООО «РИК» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Поскольку были выявлены недостоверности, Мосжилинспекцией было сделано приостановление рассмотрения заявления до 27.12.2022 и в соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, ООО «РИК», ООО «Комплексный сервис».

После приостановления рассмотрения заявления, Заявителем не было устранено следующие обстоятельство: не соблюдение действующего порядка расторжения договора управления МКД от 22.06.2022 № БАК8-РА, заключенного с ООО «РИК».

В соответствии с ч. 8 и ст. 162 ЖК РФ, расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 7.1 указанного договора управления МКД управляющая организация должна быть предупреждена не позже, чем за два месяца до прекращения настоящего договора путем предоставления ей копии протокола решения общего собрания, при этом уведомление ООО «РИК» получило 21.11.2022.

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы представлен договор управления МКД от 01.11.2022 № 3/40/УК и размещен в ГИС ЖКХ, условия которого не утверждены на общем собрании собственников помещений в МКД.

Также, пункт 4.1 подписанного договора не соответствует пункту 4.1 проекта договора управления МКД.

По вопросу 5 повестки дня общего собрания собственниками не принято решение об утверждении условий договора управления МКД (по результатам пересчета количества голосов собственников помещений в МКД, принявших решение по вопросу 5 повестки дня «Утверждение условий Договора управления МКД с выбранной УК» (результаты общего собрания оформлены протоколом от 26.09.2022) «За» проголосовали - 383,5 кв. м. или 22,3%, «Против» проголосовали - 1297,2 кв. м. или 75%, «Воздержались» проголосовали - 41,5 кв. м. или 2,4% от общего количества голосов собственников помещений в МКД, принявших участие в голосовании, при этом на общем собрании собственники не принимали решение о заключении договора управления МКД с размером платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД ежегодно утверждаемой депутатами поселения Десеновское города Москвы) - что является нарушение части 1 статьи 162 ЖК РФ, так как при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в МКД договор управления заключается на условиях, утвержденных на указанном общем собрании.

В ГИС ЖКХ некорректно указана дата договора управления МКД от 01.11.2022 № 3/40/УК.

На основании вышеуказанного, Мосжилинспенкция правомерно вынесла распоряжение об отказе в внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, ввиду выявленных недостоверностей сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (к заявлению не приложена копия договора управления многоквартирным домом, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...>; достоверность заключения договора управления указанным многоквартирным домом от 01.11.2022 № 3/40/УК не подтверждена, поскольку условия данного договора управления не утверждены общим собранием собственников помещений, оформленным протоколом общего собрания от 26.09.2022; не соблюден действующий порядок расторжения договора управления указанным многоквартирным домом от 22.06.2022 № БА8-РА, заключенного с ООО «РИК» (ИНН <***>)).

Кроме того, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным оспариваемых решений необходимо наличие двух указанных условий одновременно.

В данном случае судом установлено, что оспариваемые акты нормам действующего законодательства не противоречат.

Нарушение своих прав и законных интересов данными актами в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель также не доказл..

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом указанные обстоятельства не установлены, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Требования ООО «КОМПЛЕКСНЫЙ СЕРВИС» к МОСЖИЛИНСПЕКЦИИ об оспаривании распоряжений от 15.09.22 № 12633-РЛ и от 27.12.22 № 13316-РЛ и обязании ответчика устранить нарушение прав заявителя - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..


Судья:

Н.В. Дейна